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前言1

多元化背景下行政主体之建构（代序）1

第一编 行政主体的发展与背景1

第一章 关于行政主体的学术之争1

一、我国传统行政主体理论的确立及其缺陷1

二、重构我国行政主体理论的努力11

第二章 域外行政主体多元化的理论与实践20

一、域外行政主体制度的历史发展20

二、行政主体多元化的理论变迁29

三、域外行政主体多元化的发展趋势32

第三章 我国行政主体制度的发展背景38

一、从建国到改革开放初期的中国行政主体38

二、改革开放后的社会转型与多元利益凸显43

三、政府转型与行政主体的多元趋势47

四、行政主体多元趋势的法律回应53

第四章 行政主体的功能56

一、多元行政背景下行政主体的应然功能56

二、中国行政诉讼语境下行政主体的实然功能60

三、中国行政主体实然功能与公共行政实践的断裂61

四、回归行政主体应然功能，推进行政改革65

第二编 行政主体制度的建构69

第五章 行政主体的界定和分类69

一、行政主体界定的考量要素69

二、多元化背景下行政主体的重新界定72

三、行政主体的分类76

第六章 行政主体的基本权利与义务82

一、行政主体基本权利与义务概述82

二、国家与地方行政主体的基本权利84

三、国家与地方行政主体的基本义务88

四、国家与地方间行政权利与义务的合理配置93

五、其他行政主体的基本权利与义务101

第七章 行政主体间关系108

一、我国的行政体制改革与行政主体间关系现状108

二、我国行政主体间关系的分析113

三、国外行政主体制度中的主体间关系125

四、我国行政主体外部关系（外部行为规则）的构建131

第八章 行政主体之间的纠纷解决机制140

一、行政主体之间纠纷概况140

二、建构行政主体间纠纷法律解决机制的必要性150

三、国外行政主体间纠纷解决机制之分析152

四、建构行政主体间纠纷的法律解决机制163

第九章 行政主体的责任172

一、行政责任制度现状分析172

二、多元行政主体格局下行政主体责任的重要性、必要性和可行性174

三、行政主体责任的归责原则、类型及其责任形式180

四、不同类型行政主体的责任186

第三编 行政主体的类型研究196

第十章 国家行政主体196

一、作为行政主体的国家——国家行政主体的内涵196

二、源生性的行政主体——国家行政主体的地位199

三、理想与现实之间——受限的国家行政主体公务范围200

四、规范而全面——国家行政主体的权力206

五、我国国家行政主体制度的现状、存在的问题及其原因211

六、我国国家行政主体制度的重构215

第十一章 地方行政主体222

一、地方行政主体制度的内涵222

二、我国地方行政主体制度的构建225

三、由地方行政主体制度运作衍生的特殊问题242

结语245

第十二章 公务行政主体247

一、公务行政主体的界定247

二、建立公务行政主体的必要性249

三、公务行政主体的类型与特征253

四、公务行政主体的职能及行使方式258

五、公务行政主体的利用关系260

六、公务行政主体涉及的其他法律问题265

第十三章 社会行政主体267

一、社会行政主体的界定、特征267

二、主要的组织形态271

三、发展现状及分析275

四、确定社会行政主体地位的公法依据和现实意义281

五、社会行政主体的要素建构285

六、社会行政主体制度涉及的内外关系292

结语297

第十四章 代理行政主体298

一、代理行政主体制度的内涵及其意义298

二、代理行政主体的分类302

三、代理行政主体的制度建构310

结语331

第四编 行政主体制度的法律保障332

第十五章 外国多元行政主体的法律保障332

一、大陆法系主要国家多元行政主体的法律保障332

二、英美法系主要国家多元行政主体的法律保障342

三、发达国家多元行政主体法律保障的主要经验349

第十六章 我国行政主体的法律保障352

一、我国行政主体法律保障的历史沿革352

二、我国行政主体法律保障的现状分析353

三、我国行政主体法律保障的完善359

四、行政主体法律制度保障规范体系的建构366