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第一部分 农村经济发展1

一、全年农业与农村经济发展良好1

（一）全年粮食总产量超过1万亿斤1

（二）生猪生产呈现恢复势头2

（三）农村经济稳定增长2

（四）农产品价格大幅上涨2

（五）农民纯收入增长速度继续加快3

二、面临的主要问题3

（一）农业生产的基础薄弱3

（二）粮食继续增产难度加大3

（三）农民收入继续保持较快增长有一定难度4

（四）城乡差距继续扩大4

三、几点建议4

（一）进一步加强农田基本建设，确保粮食安全4

（二）进一步完善农业支持保护体系，特别要建立农业保险制度4

（三）进一步加强农民培训，不断拓展增收渠道4

第二部分 全国农村贫困状况5

一、贫困标准及规模5

（一）贫困标准5

（二）贫困人口和低收入人口大量减少5

二、贫困人口分布6

（一）贫困人口地域分布6

（二）贫困人口群体分布7

三、农户经济贫困状况8

（一）收入状况8

（二）生活消费9

（三）生产投入11

（四）家庭财产设备状况12

四、农村多元贫困状况13

（一）农村居民受教育情况13

（二）市场参与程度14

（三）社会平等程度15

（四）基础设施和公共服务16

五、小结17

第三部分 国家扶贫开发工作重点县贫困监测结果19

一、贫困状况19

（一）贫困程度持续减轻19

（二）低收入标准以下人口规模大幅度下降21

二、经济发展状况22

（一）地区生产总值保持高速增长，第二产业比重逐年上升22

（二）财政收入快速增长，财政支出继续向“三农”倾斜23

（三）金融机构的存贷能力继续增强23

（四）市场化程度继续提高25

（五）农户生产投入继续增加26

三、社会发展状况26

（一）儿童入学率提高、教育费用增加26

（二）青壮年劳动力文化素质提高，参与培训比例上升28

（三）农村合作医疗覆盖范围明显扩大，保护强度有待提高28

（四）性别平等有较大改进，但在教育和就业方面两性仍有差距29

四、农民生活状况31

（一）生产和生活条件逐步改善31

（二）农民收入持续增长33

（三）农户生活消费稳步增长34

（四）温饱基本解决、饮食结构改善35

五、扶贫活动情况36

（一）扶贫投入大幅增加36

（二）项目覆盖率提高39

（三）参与式扶贫取得成效41

第四部分 特殊类型地区贫困监测结果43

一、少数民族地区贫困监测43

（一）少数民族地区贫困状况43

（二）少数民族扶贫开发工作重点县贫困监测结果45

二、革命老区扶贫开发工作重点县贫困监测54

（一）贫困状况及区域经济54

（二）农户生产与生活条件55

（三）农户收入与消费水平58

（四）扶贫活动61

三、边境地区扶贫开发工作重点县贫困监测62

（一）贫困状况及区域经济63

（二）农户生产与生活条件63

（三）农户收入与消费水平66

（四）扶贫活动69

第五部分 国家扶贫政策和扶贫项目73

一、2007年国家扶贫开发工作执行情况73

（一）“大扶贫”的格局正在形成，扶贫开发取得显著成就73

（二）稳步推进三项重点工作73

（三）加强政策研究74

（四）积极创新扶贫资金管理机制74

（五）深化社会扶贫和扩大国际交流与合作74

二、国家扶贫政策75

（一）财政扶贫政策框架75

（二）信贷扶贫政策10年综述77

（三）国家以工代赈政策81

（四）国家易地扶贫搬迁政策82

（五）退耕还林（草）政策83

（六）新型农村合作医疗86

（七）扶持人口较少民族发展规划88

（八）国有贫困林场扶贫政策89

三、国家扶贫项目90

（一）天然林资源保护工程90

（二）康复扶贫贷款项目92

（三）小额到户扶贫贷款项目93

（四）农村改水工程93

（五）农业部对口帮扶沼气项目94

（六）林业局对口帮扶九万大山项目95

（七）降消项目96

（八）改善贫困地区儿童营养状况项目97

（九）“母亲水窖”项目98

（十）“母亲健康快车”项目99

（十一）“巾帼扶贫行动”99

（十二）“春蕾计划”项目99

（十三）中国农村信息网络工程100

第六部分 贫困问题调查研究101

一、物价上涨对贫困地区农户的影响分析101

（一）不同收入家庭组消费结构的差异102

（二）不同农民人均纯收入组的实际CPI和收入104

（三）物价上涨对贫困发生率的影响105

（四）政府转移支付的减贫效果107

（五）结论：108

二、农村社会救助的历史传承及发展进路108

（一）传承与转型：农村社会救助制度的演进109

（二）绩效与价值：农村社会救助制度的评估115

（三）机遇与路径：农村社会救助制度可持续发展建议122

三、我国秦巴山区扶贫开发调研及有关意见建议126

（一）基本情况127

（二）面临的主要问题127

（三）意见和建议128

四、西部5000农村妇女发展状况问卷调查130

（一）妇女的生存发展现状130

（二）妇女的生存发展诉求131

（三）妇女对政府和妇联工作的认知与期盼133

（四）思考与建议134

五、农村低保制度全面建立后扶贫开发工作研究136

（一）农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的基本情况136

（二）扶贫开发与建立农村最低生活保障制度并行不悖138

（三）坚持开发式扶贫是历史的经验，现实的需要138

（四）建立农村最低生活保障制度后扶贫开发政策措施的调整140

六、贫困地区国家粮食补贴政策实施有效性及减贫影响评价141

（一）贫困地区“两补”政策实施情况142

（二）“两补”政策目标实施的有效性144

（三）“两补”政策的分配效应及其对减缓贫困的影响149

（四）改革和完善“两补”政策的建议158

七、2007年灾情及减灾救灾情况160

（一）灾害特点160

（二）灾害区域分布情况161

（三）分灾种情况161

（四）减灾救灾工作162

第七部分 国家扶贫开发工作重点县统计资料数据使用说明162

1、综合资料166

1-1贫困状况与区域发展166

1-1-1历年全国农村贫困人口及贫困发生率166

1-1-2历年全国农村低收入人口及占乡村人口比重166

1-1-3 2007年全国及扶贫重点县基本情况167

1-1-4 2007年全国及扶贫重点县综合经济情况168

1-1-5 2007年全国及扶贫重点县农业、工业、基本建设投资及社会发展169

1-1-6历年扶贫重点县扶贫资金使用情况170

1-2、社区发展与农户经济状况171

1-2-1 2007年全国及扶贫重点县农村环境、资源与生产条件状况171

1-2-2 2007年国家扶贫重点县农村村级经济情况172

1-2-3 2007年国家扶贫重点县农村当年受灾及救助情况172

1-2-4 2007年全国及扶贫重点县农户人均生产支出及构成173

1-2-5 2007年全国及扶贫重点县农户土地及生产性固定资产174

1-2-6 2007年全国及扶贫重点县农民人均纯收入及构成175

1-2-7 2007年全国及扶贫重点县农民人均消费支出及构成176

1-2-8 2007年全国及扶贫重点县农民人均食物消费量177

1-3就业、教育、卫生及扶贫项目村、户参与情况178

1-3-1 2007年全国农村及扶贫重点县农村人口、劳动力就业情况178

1-3-2 2007年全国农村及扶贫重点县农村劳动力文化程度及培训情况179

1-3-3 2007年国家扶贫重点县农村劳动力流动179

1-3-4历年全国及扶贫重点县学校数181

1-3-5历年全国及扶贫重点县专职教师数181

1-3-6历年全国及扶贫重点县每万人口在校学生人数182

1-3-7 2007年扶贫重点县农村儿童入学情况183

1-3-8 2007年扶贫重点县农村儿童失学情况184

1-3-9历年全国及扶贫重点县农村医院、卫生院床位和人员数184

1-3-10 2007年扶贫重点县农民健康状况185

1-3-11历年全国卫生总费用185

1-3-12农村乡镇卫生院及床位、人员数186

1-3-13乡镇卫生院医疗服务及病床使用情况186

1-3-14 历年村卫生室及人员数187

1-3-15历年新法接生及住院分娩率187

1-3-16历年监测地区孕产妇死亡率188

1-3-17 2007年监测地区孕产妇死亡原因188

1-3-18历年监测地区5岁以下儿童死亡率189

1-3-19 2002-2007年扶贫重点县村级扶贫活动参与情况190

1-3-20 2002-2007年扶贫重点县农户参与扶贫活动情况191

2、分地区资料192

2-1生产、收入与消费192

2-1-1 2007年各地区农机总动力和农村用电量192

2-1-2 2007年各地区化肥使用量和有效灌溉面积193

2-1-3 2007年各地区粮、棉、油播种面积194

2-1-4 2007年各地区粮、棉、油、肉产量196

2-1-5 2007年各地区农村居民年末拥有主要生产性固定资产原值和数量198

2-1-6 2007年各地区农村居民家庭经营费用支出199

2-1-7 2007年各地区农村居民人均纯收入2003

2-1-8 2007年各地区农村居民生活消费支出204

2-1-9 2007年各地区农村居民主要食品消费量207

2-2教育与卫生210

2-2-1 2007年各地区中小学学校数210

2-2-2 2007年各地区中小学专职教师数211

2-2-3 2007年各地区中小学在校学生数212

2-2-4 2007年各地区农村乡镇卫生院及床位、人员数213

2-2-5 2007年各地区乡镇卫生院诊疗人次及住院人数214

2-2-6 2007年各地区村卫生室及人员数215

2-3环境保护及林业215

2-3-1各地区六次森林资源清查中森林覆盖率216

2-3-2 2007年各地区天然林资源保护工程建设情况217

2-3-3 2007年各地区林业系统野生动植物保护及自然保护区建设工程情况219

2-3-4 2007年各地区退耕还林工程建设情况221

2-3-5 2007年各地区三北、长江流域等重点防护林体系工程建设情况223

2-3-6 2007年各地区京津风沙源治理工程建设情况225

3、 2007年国家扶贫开发工作重点县主要经济指标226

4、扶贫重点县主要指标分组资料260

4-1 2007年扶贫重点县按地势分组资料260

4-2 2007年扶贫重点县按老少边区分组资料261

4-3 2007年扶贫重点县按家庭规模分组资料262

4-4 2007年扶贫重点县按文化程度分组资料263

4-5 2007年扶贫重点县按农民人均纯收入分组资料264

4-6 2007年扶贫重点县按人均消费水平分组资料268

4-7 2007年扶贫重点县按生产性投入分组资料270

4-8 2007年扶贫重点县按收入五等分分组资料272

4-9 2007年扶贫重点县按农户类型分组表资料273

5、指标解释274