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第一章 绪论1

一、问题意识与研究背景1

（一）问题意识1

（二）研究背景6

二、研究综述与术语说明10

（一）研究综述10

（二）术语说明22

三、研究范围与研究方法25

（一）研究范围25

（二）研究方法27

四、基本命题与思路29

（一）基本命题29

（二）基本思路29

第二章 制度起点：行政规定的概念31

一、行政规定的描述31

（一）作为法律术语的“行政规定”31

（二）作为学理概念的“行政规定”33

（三）作为制度框架的“行政规定”37

二、行政规定的性质41

（一）行政规定的法律属性41

（二）行政规定的政策属性46

（三）行政规定的本质属性定位51

第三章 制度定位：行政规定与法的共生关系54

一、转型期国家建构的双重逻辑54

（一）全能主义国家的治理逻辑56

（二）现代行政国家的治理逻辑61

（三）多层次规范作为国家治理的资源67

二、共生关系的制度基础72

（一）行政规定与法的形式区分72

（二）法的作用与限度76

（三）行政规定与法构成共生关系80

三、共生关系下的行政规定类型化82

（一）既有类型化标准及其方法82

（二）制度功能标准的提出89

（三）行政规定之新的类型化方法92

第四章 制度功能之一：作为法缺陷弥补的行政规定95

一、具备法律补充功能的行政规定95

（一）法律补充型行政规定作为法缺陷弥补的制度方案95

（二）法律补充型行政规定概述97

（三）法律补充性行政规定的法律效果与法律地位98

二、规定膨胀及作为应对机制的备案审查和清理制度100

（一）法律补充型行政规定的膨胀100

（二）行政主导下的自制应对机制102

第五章 制度功能之二：作为法自然延伸的行政规定107

一、具备法律执行功能的行政规定107

（一）法律执行型行政规定之于法规范体系一致性的实现107

（二）法律执行型行政规定概述108

（三）法律执行型行政规定的分类109

（四）法律执行型行政规定的法律效果与法律地位112

二、规范体系冲突及作为应对机制的司法审查制度113

（一）法律执行型行政规定的规范体系冲突113

（二）作为应对机制的司法审查116

第六章 制度功能之三：作为法试验创新的行政规定120

一、具备法律发展功能的行政规定120

（一）法律发展型行政规定与法律成长的哲学120

（二）法律发展型行政规定概述122

（三）法律发展型行政规定的典型类型123

二、正当性危机及作为应对机制的公众参与125

（一）法律发展型行政规定的正当性困境125

（二）正当性危机应对：公众参与行政规定制定过程128

结语132

参考文献134