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第一章 民主管理的概念和由来1

第一节 民主管理的概念1

第二节 西方国家“工人参加制”3

一、劳资共决制3

二、企业委员会5

三、劳资集体谈判5

四、工人自主管理6

第三节 我国职工民主管理发展历程与历史经验8

一、职工民主管理制度的发展历程8

二、我国职工民主管理的历史经验11

第二章 我国职工民主管理的必要性及依据14

第一节 实行民主管理的必要性和原则14

一、实行职工民主管理制度的必要性14

二、推行民主管理制度应坚持的原则17

第二节 民主管理的法律、政策依据17

第三节 加快民主管理立法的必要性19

一、加快立法是加强和完善我国法制建设的需要19

二、加快立法是发展社会主义民主政治的需要20

三、加快立法是构建和谐劳动关系，实现“双赢”的需要21

第三章 机关单位职工民主管理工作22

第一节 机关民主管理的必要性和特殊性22

一、开展机关职工民主管理的必要性22

二、机关民主管理的特殊性23

第二节 坚持和完善机关职工代表大会制度25

一、机关职工（代表）大会的性质25

二、机关职工（代表）大会的职权26

三、机关职工（代表）大会的工作机构26

第三节 机关职工参与民主管理、民主监督的其他形式和途径27

第四节 推行机关民主管理工作要注意把握好的几个问题29

第四章 事业单位的性质及其在国民经济中的地位31

第一节 事业单位的性质31

一、事业单位的概念及性质31

二、我国事业单位的法律特征34

第二节 事业单位在国民经济中的地位及现状35

一、事业单位的地位36

二、事业单位的现状37

三、市场经济条件下，事业单位存在的必要性39

第三节 事业单位改革的目标及基本取向40

一、事业单位改革的目标40

二、事业单位改革的基本取向41

三、事业单位改革的难点和主要问题44

第四节 事业单位改革的内容及人事关系的新特征45

一、事业单位改革将涉及的内容45

二、《事业单位人事管理条例》的主要内容46

三、推行事业单位人员聘用制度要做好的几项工作51

四、事业单位人事（劳动）关系的新特征53

第五节 工会在事业单位改革中的主要工作任务56

一、事业单位改革后职工的身份变化56

二、工会在事业单位改革中要处理好改革与维护的关系57

三、工会在事业单位改革中的维权工作58

第五章 科研、卫生、教育单位职工民主管理62

第一节 完善科研院所职工民主管理62

一、完善科研院所民主管理工作的重要性和紧迫性62

二、建立健全科研院所民主管理和职工代表大会制度63

三、加强对科研院所职工民主管理工作的领导66

第二节 加强医疗卫生单位职工民主管理67

一、加强医疗卫生单位职工民主管理工作的重要性67

二、建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理制度68

三、不断探索和完善职工民主管理的其他形式70

四、加强对卫生系统职工民主管理工作的领导70

第三节 全面推进校务公开工作72

一、推进校务公开工作的重要意义72

二、加强对校务公开工作的领导73

三、校务公开的内容73

四、加强和完善校务公开工作74

第六章 全力推进事业单位的职工民主管理75

第一节 全面推进事业单位民主管理75

一、努力实现事业单位民主管理的全员参与化75

二、努力实现事业单位民主管理的领域全面化76

三、努力实现事业单位民主管理的部门集体化77

第二节 事业单位民主管理的基础工作78

一、事业单位改革中民主管理工作的重点78

二、做好事业单位改革中产权变革的职工民主参与工作80

三、实行企业化管理的事业单位民主管理的性质81

四、实行企业化管理的事业单位，在推行民主管理制度中需做好的几项工作82

五、实行企业化管理的事业单位，在推进职工民主管理制度中要处理好的几个关系85

六、实行企业化管理的事业单位，在推进民主管理制度中应把握好的几个原则87

第三节 事业单位职工代表大会的性质、任务和职权89

一、事业单位职工代表大会性质的规定89

二、事业单位职工代表大会的任务91

三、事业单位职工代表大会的职权92

第四节 事业单位民主管理中的职代会制度93

一、实行企业化管理的事业单位，也要坚持职代会制度93

二、实行企业化管理的事业单位也要建立集体合同制度94

第七章 坚持和完善职工代表大会制度96

第一节 工会作为职代会工作机构的工作职责96

一、工会是职代会的工作机构96

二、工会作为职代会工作机构的职责内容97

三、工会会员代表大会与职代会不宜“两会合一”98

第二节 职代会的组建及换届改选98

一、向同级党组织呈报《请示》程序98

二、选举职工代表程序（正式会议召开前一个月）100

三、征集意见和提案程序（正式会议召开前半个月）104

四、召开职代会预备会议程序106

五、召开正式职工代表大会程序106

六、对职代会决议和有关提案进行监督检查程序107

第三节 建立健全职代会的组织体系107

第四节 职工代表的权利和义务110

一、职工代表的权利110

二、职工代表的义务111

三、认真履行职工代表的职责111

第八章 厂务公开和评议干部制度112

第一节 积极推行事业单位的厂务公开制度112

一、科研院所等事业单位事务公开的提出及重要性112

二、科研院所等事业单位事务公开的主要内容与形式114

三、科研院所等事业单位事务公开的原则及保障措施116

第二节 规范科研院所等事业单位的评议干部制度120

一、民主评议干部的意义、原则和政策依据120

二、民主评议干部的对象范围、内容、形式及程序步骤123

三、民主评议干部的内容和形式127

第九章 职工代表的素质要求与培养、保护131

第一节 职工代表素质培养的重要性和要求131

一、加强对职工代表工作能力培养的重要性131

二、新形势对职工代表素质的要求132

三、职工代表在工作中要处理好的几个关系133

第二节 职工代表素质培养的内容和形式134

一、职工代表素质培养的内容134

二、职工代表的培训形式和方法135

第三节 努力把职工代表培养成知识型员工135

一、学习型组织和知识型职工的基本条件135

二、知识型职工代表的要求137

附录139

中央国家机关工会工作办法（试行）139

中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定146

关于加快推进事业单位人事制度改革的意见158

关于在事业单位试行人员聘用制度的意见165

事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释172

人事争议处理暂行规定176

关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见183

关于开展全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见188

后记196