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第一章 世纪的觉醒——近代中国宪政运动的产生2

一、近代中国宪政问题的提出2

（一）内忧外患中的求索2

（二）近代中国宪政思想的萌芽7

二、百日维新的立宪梦11

（一）日本的“明治维新”与近代中国宪政运动的发生12

（二）改良主义的宪政蓝图15

（三）改良主义宪政运动的失败及其思考18

三、近代中国宪政的启蒙运动23

（一）权利意识的萌醒24

（二）倡导自由平等28

（三）抨击封建专制制度31

（四）主张地方自治35

第二章 君主立宪与民主共和的历史选择——两种宪政主张的论争37

一、“开明专制”与君主立宪38

（一）君主立宪的继续鼓吹与“开明专制”的提出38

（二）幻想君主“恩赐”的议会道路41

（三）“革命驳议”44

二、民主共和的革命主张45

（一）革命者世界之公理45

（二）不革命不能立宪46

（三）宪法者国民之公意47

（四）不可为不平等君主政体之立宪48

（五）共和为政体之极则50

三、革命乎？改良乎？51

（一）两种宪政主张论争的由来与发展51

（二）两种宪政主张论争的焦点55

（一）迟来的“新政”62

第三章 专制皇权的最后挣扎——清末的“新政”与“立宪”62

一、“预备立宪”的提出62

（二）清廷关于立宪问题的讨论65

（三）清廷立宪的意图及指导思想69

二、“预备立宪”的前前后后71

（一）官制改革与“预备立宪”71

（二）资政院与咨议局的设立75

（三）关于地方自治82

（四）关于“责任内阁”85

三、《钦定宪法大纲》与《十九信条》89

（一）维护皇权的“宪法大纲”89

（二）《十九信条》与清末宪政的终结96

（三）清末“预备立宪”评说101

（一）三民主义的政治纲领105

一、孙中山的宪政思想105

第四章 民主共和的宪政蓝图——民族资产阶级的宪政理论与实践105

（二）“自由、平等、博爱”的平等观与自由观109

（三）“五权宪法”与权能分治111

（四）“革命程序论”与宪政实施117

二、从《组织大纲》到《临时约法》120

（一）资产阶级宪政思想的最初实践120

（二）《临时政府组织大纲》的制定与临时政府的建立123

（三）关于《中华民国临时约法》128

三、资产阶级宪政的最后努力及其失败138

（一）责任内阁制的实行与破坏139

（二）《天坛宪草》与国会的解散141

四、昙花一现的多党议会制147

（一）民国初年的政党政治147

（二）袁世凯的以党制党与政党政治幻想的破灭151

第五章 制宪·毁宪——军阀政治与近代宪政154

一、袁世凯与近代中国的宪政154

（一）资产阶级民主政治的继承与背弃155

（二）《中华民国约法》与袁世凯的集权政治158

（三）君主立宪的老调重弹163

二、军阀操纵之下的“立宪”活动169

（一）总统继任问题上的新旧约法之争169

（二）政党的重组与宪法草案的续议171

（三）督军团干宪与国会的再次解散175

三、《中华民国宪法》制定的前前后后177

（一）“法统”的恢复与“贿选”总统178

（二）《中华民国宪法》评说181

（三）《中华民国宪法》的废除与《中华民国宪法草案》的制定184

（四）北洋政府关于“法统”问题的最后纷争187

四、孔教与宪法188

（一）袁世凯的“尊孔”与孔教问题的提出188

（二）宪法草案续议中的孔教问题191

五、北洋政府时期的宪政思潮194

（一）“好政府”主义的宪政思潮195

（二）“制宪救国”论198

第六章 联邦制、省宪与“联省自治”——近代中国的省宪运动201

一、联邦制与省宪问题的提出201

（一）民国初年的联邦制问题201

（二）“联省自治”理论的提出203

二、省宪运动与“联省自治”207

（一）省宪运动的发生与《湖南省宪法》207

（二）省宪运动的扩大与《湖南省宪法》的修订213

（三）“联省自治”的开展及失败217

一、“训政时期”与独裁政治的建立220

第七章 从“训政”到“宪政”——南京国民政府时期的宪政运动220

（一）《训政纲领》与《国民政府组织法》221

（二）约法之争与《太原约法》224

（三）反党治、反独裁的人权运动与约法主张227

（四）国民会议与《训政时期约法》的制定231

二、《五五宪草》的前前后后233

（一）中华民国宪法草案的起草与完成233

（二）抗战时期的宪政运动237

三、中华民国宪政的终曲与挽歌244

（一）政协会议的召开与宪草修改原则244

（二）“制宪国大”的召开与《中华民国宪法》的完成249

（三）南京国民政府“宪政”的最后一幕256

（一）中国共产党的革命纲领及宪政主张259

第八章 民主宪政的新曙光——新民主主义宪政运动259

一、新民主主义宪政运动的兴起259

（二）新民主主义宪政主张的初步实践260

二、新民主主义宪政理论的发展与完善261

（一）工农民主政府——中华苏维埃共和国262

（二）人民共和国——新民主主义共和国263

（三）人民民主专政——中华人民共和国266

三、新民主主义宪政运动的发展268

（一）中华苏维埃共和国及其《宪法大纲》268

（二）抗日民主联合政府及其《施政纲领》270

（三）《共同纲领》的制定及中华人民共和国的建立272

附录275

主要参考书目356

后记358