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序 夏书章1

绪论 公共行政学：历史发展与思想演变1

一、公共行政学产生的历史与知识背景1

(一)“行政国家”的出现2

(二)“文官制度”改革运动的发展3

(三)专业教育和职业教育的发展4

(四)科学管理运动的影响4

(五)多种学科知识的形成和发展5

二、公共行政学思想发展的历史分期问题5

三、公共行政学思想发展演变8

(一)形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代)8

(二)发展时期的行政思想(20世纪40～60年代)13

(三)繁荣时期的行政思想(20世纪70年代～现在)22

四、本书的体例说明30

第一编 行政学产生前的行政思想(19世纪末之前)35

第一章 亚里士多德的行政思想35

一、生平事迹与西方古典政治学35

二、亚里士多德的行政思想38

(一)国家的起源与目的38

(二)政体形式及其变革40

(三)行政机构的设置与职能42

(四)行政人员的任用与监督45

(五)法治与依法行政48

三、对亚里士多德行政思想的简短评价50

一、生平事迹与近代西方政治学53

第二章 马基雅弗利的行政思想53

二、马基雅弗利的行政思想58

(一)国家理论58

(二)权力理论60

(三)政体思想62

(四)领导理论63

(五)反腐败思想69

三、对马基雅弗利行政思想的简短评价71

第三章 洛克的行政思想75

一、生平事迹与西方古典自由主义75

二、洛克的行政思想80

(一)政府权力的来源、性质和目的80

(二)政府的职能83

(三)依法行政87

(四)政府的解体89

三、对洛克行政思想的简短评价91

第四章 卢梭的行政思想94

一、生平事迹与近代西方激进民主主义94

二、卢梭的行政思想98

(一)国家理论98

(二)政府理论101

(三)法律与政府104

(四)人民与政府106

三、对卢梭行政思想的简短评价108

第五章 密尔的行政思想113

一、生平事迹与19世纪西方自由主义113

(一)政府理论117

二、密尔的行政思想117

(二)政府的行政管理119

(三)政府的行政机构问题122

(四)人事行政问题124

三、对密尔行政思想的简短评价126

第二编 形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代)133

第六章 威尔逊的行政思想133

一、生平事迹及开创行政学研究133

二、威尔逊的行政学思想134

(一)创立行政科学的必要性134

(二)法国、德国行政管理的“本土化”136

(三)阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素139

(四)行政的基本规律141

(五)行政学研究的方法与发展美国特色的行政143

三、对威尔逊行政学思想的简短评价145

第七章 古德诺的行政思想149

一、生平事迹及政治与行政二分法理论149

二、古德诺的行政思想151

(一)政治与行政二分法理论151

(二)国家意志表达与执行的协调154

(三)政治与行政取得协调的基础155

(四)行政集权158

(五)政党组织作用的发挥是政府机构功能运转协调的保证160

三、对古德诺行政思想的简短评价164

第八章 泰勒的科学管理和组织思想167

一、生平事迹与科学管理理论167

(一)对工业生产中动作和时间的研究169

二、泰勒的科学管理169

(二)科学管理的基础和原则170

(三)科学管理的主要内容173

三、泰勒的职能组织理论174

(一)组织计划理论174

(二)组织职能化理论175

(三)组织的例外理论176

四、对泰勒思想的简短评价及其对行政学的影响177

第九章 法约尔的管理组织思想181

一、生平事迹与一般管理理论181

二、法约尔的组织活动和管理职能理论182

(一)组织活动和管理职能理论182

(二)法约尔法则和普及管理教育185

三、法约尔的组织管理原则188

四、法约尔的组织论195

(一)层级制度与跳板法则195

(二)线性组织理论195

(三)参谋理论196

五、对法约尔管理组织理论的简短评价197

第十章 韦伯的官僚组织思想200

一、生平著述与官僚制度理论200

二、韦伯的官僚组织理论202

(一)组织的基础--统治与权力202

(二)三种组织类型分析205

(三)官僚组织的权力结构与运行方式214

三、对韦伯官僚组织理论的简短评价217

一、生平事迹与行政学的理论体系221

第十一章 怀特的行政学思想221

二、怀特行政学理论体系的主要内容223

(一)行政学的学科性质223

(二)行政环境思想225

(三)行政组织思想227

(四)行政权力与责任思想229

(五)行政协调思想231

(六)人事行政思想232

(七)行政监督思想234

(八)行政法规和道德思想237

三、对怀特行政学思想的简短评价240

第十二章 梅奥的组织管理思想245

一、生平事迹与行为科学管理思想245

第三编 发展时期的行政思想(20世纪40～60年代)245

二、梅奥的组织管理思想248

(一)霍桑试验与人际关系理论的提出248

(二)人际关系组织管理理论250

三、对梅奥组织管理思想的简短评价256

第十三章 马斯洛的需要、激励与管理思想261

一、生平事迹与人本主义心理学261

二、马斯洛的需要、激励与管理思想265

(一)需要层次理论265

(二)需要的特征275

(三)需要与激励278

(四)优美心灵管理论282

三、对马斯洛思想的简短评价288

一、生平事迹与系统行政组织理论294

第十四章 巴拉德的行政组织思想294

(一)组织的本质298

二、巴拉德的行政思想298

(二)组织的三要素300

(三)非正式组织303

(四)组织平衡论305

(五)权威理论306

(六)组织决策论308

(七)经理人员的职能311

(八)领导思想312

三、对巴拉德行政思想的简短评价315

第十五章 里格斯的行政生态理论319

一、生平事迹与行政生态学319

(一)行政理想模式321

二、里格斯的行政生态理论321

(二)三种行政模式分析324

(三)发展行政思想335

三、对里格斯行政生态理论的简短评价337

第十六章 西蒙的行政学理论体系340

一、生平事迹与行为主义行政学340

二、西蒙的行政学思想343

(一)古典行政学批判理论344

(二)行政学研究方法理论348

(三)行政决策理论352

(四)行政组织理论360

三、对西蒙行政学思想的简短评价370

一、生平著述与决策渐进主义373

第十七章 林德布洛姆的政府与市场及渐进决策理论373

二、林德布洛姆的政府与市场理论375

(一)政府与市场理论分析框架375

(二)权威制度(政府)和市场制度缺陷376

(三)理想的政治经济制度及其存在的问题377

(四)对两种不同制度模式的比较379

三、林德布洛姆的渐进决策理论380

(一)渐进决策理论的提出380

(二)渐进决策的含义、原则和内容385

四、对林德布洛姆理论的简短评价390

第四编 繁荣时期的行政思想(20世纪70年代～现在)397

第十八章 弗雷德里克森的行政思想397

一、生平著述与新公共行政学397

(一)对传统公共行政学的批判与反思399

二、弗雷德里克森的新公共行政思想399

(二)组织理论与新公共行政学405

三、对弗雷德里克森思想的简短评价408

第十九章 卡斯特的系统权变行政组织理论412

一、生平事迹与系统管理学派412

二、卡斯特的系统权变行政组织理论413

(一)现代系统与权变理论的提出413

(二)组织系统的特性415

(三)组织整体系统418

(四)组织变革理论431

三、对卡斯特的行政组织理论的简短评价433

第二十章 德罗尔的公共政策思想436

一、生平著述与现代政策科学436

(一)政策科学的特征、内容和方法论438

二、德罗尔的政策科学思想438

(二)宏观政策论(总体政策论)442

(三)政策制定的思想450

三、对德罗尔政策科学思想的简短评价460

第二十一章 布坎南的公共选择与政府理论463

一、生平著述与公共选择理论463

二、布坎南的公共选择理论466

(一)公共选择理论的创立466

(二)公共选择理论的研究对象与方法论467

三、布坎南的政府理论469

(一)政府失败论469

(二)救治“政府失败”的政策建议474

四、对布坎南理论的简要评议及其对我国的启示478

一、生平著述与新制度经济学485

第二十二章 诺思的制度、国家与政府职能理论485

二、诺思的制度理论与国家模型486

(一)对制度的界定486

(二)国家理论487

三、诺思的国家与产权关系理论494

四、诺思的制度变迁轨迹与政府职能关系理论498

五、对诺思理论的简短评价及其对我国的启示502

结语 公共行政学一百年的主题：政治与行政507

附录一 奥斯特洛姆的民主行政理论511

附录二 美国公共行政重建运动：从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义530

主要参考及阅读文献552

后记565