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第一章 绪论1

第一节　公共行政的含义与特点2

一、行政与公共行政2

二、公共行政的特点与作用4

第二节　公共行政学的产生和发展9

一、科学管理时期9

二、行为科学时期14

三、新公共行政学时期15

四、新公共管理时期16

五、新公共服务时期17

六、中国公共行政学的研究与发展17

第三节　公共行政学的研究对象与方法18

一、公共行政学的含义18

二、公共行政学的特点19

三、公共行政学的研究对象20

四、公共行政学的研究方法21

第二章 行政环境25

第一节　行政环境概述26

一、行政环境的含义26

二、行政环境的特点26

三、行政环境的作用28

第二节　行政环境与公共行政31

一、一般行政环境与公共行政31

二、具体行政环境与公共行政36

第三章 政府职能42

第一节　政府职能概述43

一、政府职能的含义43

二、政府职能的特点44

三、政府职能的类型46

第二节　市场失效与政府失效47

一、市场失效47

二、政府失效49

三、政府干预50

第三节　政府的基本职能51

一、政府的政治职能51

二、政府的经济职能53

三、政府的文化职能55

四、政府的社会职能57

第四节　我国政府职能的转变59

一、新中国政府机构的沿革59

二、我国政府职能的转变61

第四章 行政体制69

第一节　行政体制概述70

一、行政体制的含义70

二、行政体制的特点72

三、行政体制的作用73

第二节　行政体制的类型75

一、中央政府体制75

二、地方政府体制79

三、行政区划体制81

第五章 公共组织84

第一节　公共组织概述85

一、公共组织的含义85

二、公共组织的特点86

三、公共组织的作用88

第二节　公共组织的类型89

一、集权制与分权制89

二、完整制与分离制91

三、首长制与委员会制92

四、层级制与机能制93

第三节　公共组织结构94

一、公共组织的层级结构95

二、公共组织的分部结构95

三、管理层次与管理幅度97

第四节　公共组织理论98

一、传统公共行政学时期的组织理论98

二、行为科学时期的组织理论100

三、新公共行政学时期的组织理论102

四、新公共管理时期的组织理论103

第五节　西方公共组织理论的新发展103

一、非营利组织103

二、学习型组织105

三、创造型组织106

第六章 行政领导110

第一节　行政领导概述111

一、行政领导的含义111

二、行政领导的特点112

三、行政领导的作用113

四、行政领导者的类型与产生方式114

第二节　行政领导的权力与责任116

一、行政领导的权力116

二、行政领导的责任121

第三节　行政领导理论124

一、领导特质理论124

二、领导行为理论125

三、领导权变理论127

四、变革型领导理论130

第四节　行政领导者的素质与能力131

一、行政领导者的素质131

二、行政领导者的能力134

第七章 人事行政137

第一节　人事行政概述138

一、人事行政的含义138

二、人事行政的特点139

三、人事行政的原则141

四、人事行政机关142

第二节　人力资源管理144

一、从人事行政到人力资源管理144

二、人力资源的含义与特点146

三、人力资源管理的作用147

第三节 国家公务员制度149

一、国家公务员制度概述149

二、职位分类制度152

三、任用与更新制度153

四、激励与保障制度157

第八章 机关行政164

第一节　机关行政概述165

一、机关行政的含义165

二、机关行政的特征165

三、机关行政的基本任务167

四、机关行政的职责167

五、机关行政的作用169

第二节　机关行政的主要内容171

一、机关日常工作程序的管理171

二、会议管理172

三、公文与档案管理173

四、行政经费管理175

五、机关总务后勤管理176

第三节　信息时代的机关管理177

一、信息技术对机关管理的作用177

二、信息技术在机关管理中的应用180

第九章 行政决策182

第一节　行政决策概述183

一、行政决策的含义183

二、行政决策的特点183

三、行政决策的作用184

第二节　行政决策的原则与类型185

一、行政决策的原则185

二、行政决策的类型187

第三节　行政决策体制与程序191

一、行政决策体制191

二、行政决策程序195

三、行政决策参与201

第十章 行政执行203

第一节　行政执行概述204

一、行政执行的含义与特点204

二、行政执行的原则与作用205

第二节　行政执行的步骤207

一、行政执行的一般过程207

二、行政指挥208

三、行政控制211

四、行政沟通214

五、行政协调217

第三节　行政评估221

一、行政评估的含义与作用221

二、行政评估的原则与方法223

三、行政评估的内容与程序225

第十一章 行政监督229

第一节　行政监督概述230

一、行政监督的含义与特点230

二、行政监督的原则与作用232

三、行政监督的类型234

第二节　行政系统的内部监督237

一、一般行政监督237

二、行政监察240

三、审计监督244

第三节　行政系统的外部监督247

一、法制监督247

二、社会监督251

第十二章 公共财政254

第一节　公共财政概述255

一、公共财政的含义255

二、公共财政的职能256

第二节　公共预算与决算260

一、公共预算与决算概述260

二、公共预算与决算的管理263

第三节　财政收支268

一、税收268

二、财政支出271

三、政府采购272

第十三章 法治行政277

第一节　法治行政概述278

一、人治、德治与法治278

二、法制行政与法治行政282

三、法治行政的特点283

第二节　行政立法285

一、行政立法的含义和原则285

二、行政立法的程序287

三、行政法规与行政规章288

第三节　依法行政292

一、行政复议292

二、行政诉讼294

三、行政赔偿296

第十四章 行政方法302

第一节　行政方法概述303

一、行政方法的含义与特点303

二、行政方法的作用308

第二节　传统行政方法310

一、行政基本方法310

二、行政程序311

三、行政计划312

第三节　现代行政方法315

一、目标管理方法315

二、战略管理方法317

三、标杆管理方法320

四、政府全面质量管理322

第十五章 行政效率325

第一节　行政效率概述326

一、行政效率的含义与特点326

二、行政效率在公共行政中的作用330

第二节　行政效率的测定332

一、行政效率测定的必要性332

二、传统的测定方法335

三、绩效评估337

第三节　效率与公平339

一、公共行政的目的与价值339

二、效率与公平的关系340

第十六章 行政改革345

第一节　行政改革概述346

一、行政改革的含义346

二、行政改革的原则347

三、行政改革的取向349

第二节　行政改革的阻力、动力与对策351

一、行政改革的阻力351

二、行政改革的动力354

三、行政改革的对策357

第三节　西方发达国家的行政改革359

一、新公共管理的理论基础359

二、政府再造364

三、新的政府模式367

第四节　行政改革的发展趋势368

一、向民主行政的嬗变368

二、电子政府370

三、市场机制和民营化的引进371