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导论 法制视野中的中小学章程建设&肖建国1

第一编　缘起和概况7

一、以章程建设为抓手，推进现代学校制度建设9

1．一项重要的制度创新13

2．一放就乱？13

3．先在区域推进13

二、以课题研究为导向，科学制定学校章程13

1．先得搞清楚基本概念22

2．学校章程是龙头22

3．我们是在补课22

4．万事开头难22

5．水到渠成22

6．舆论先行22

7．以点带面，分步展开22

8．监督要严格22

三、把握基本特征，按程序审批章程22

1．审批的笔太重了27

2．审定者的资质27

3．如何对章程进行审批27

4．章程是一个模子？27

5．驳回章程27

6．教育局的审定意见27

四、加强评估督导，保证章程顺利实施27

1．试行阶段尤其需要监督29

2．落实、落实、再落实29

五、因校制宜推进章程建设，促进学校自主发展29

1．不是为了作“摆设”37

2．阻力在哪里？37

3．不能没有章程37

4．不能没有政府部门的推动37

5．学校运行机制的变革37

6．为校本管理变革做好准备37

第二编　理解和思索37

一、传递办学思想，确立现代学校理念39

1．好校长与好学校42

2．章程与学校规章制度42

3．抓住现代学校的本质核心42

4．服务及其机制42

二、追求制度文化，推行依法治校42

1．“闭门造车”可不行46

2．文化难以改变46

3．以史为鉴46

4．只能从制度建设开始46

三、建设以章程为首的规章制度体系46

1．好制度与好校长53

2．法就是某一社会群体的共同约定53

3．学校章程的要件53

4．内部管理体制53

5．法律进学校，从学校章程建设开始53

四、推进章程建设，提升学校竞争力53

1．学校重组也是一个契机55

2．说复杂确实很复杂，说简单也很简单55

五、彰显学校特色，促进个性化发展55

1．不拘泥于固定格式61

2．不求速战速成，立竿见影61

3．必须遵守的程序61

4．以章程制定为突破口61

第三编 制定和实施61

一、加强指导与培训，保证章程制定质量63

1．“一校一章程”是一把“双刃剑”67

2．制度内容是第一位的67

3．执行可能一直是个大问题67

4．章程应该是真正的“约定”67

5．多一点学校的特色，少一点校长的个性67

二、保证各方面有效参与，体现民主决策67

1．党支部领导72

2．行政系统不能缺位72

3．工会组织的作用72

4．积极自由和消极自由72

三、正确处理各方关系，保证章程顺利实施72

1．共性和学校个性结合77

2．“母”与“子”的关系77

3．“依法治校”与“以人为本”77

4．几个具体问题77

四、各司其职，认真贯彻执行学校章程77

3．章程、规划和教学管理制度的功能和作用不同77

1．章程是用来贯彻实行的80

2．干部不到位，可能一切都要落空80

4．教育局职能科室要关心学校章程建设80

3．章程、规划和教学管理制度的功能和作用不同五、形成合力，培植章程实施中的和谐关系80

1．疑难问题84

2．制度归根结底是人的执行和遵守84

3．“公权”与“私权”84

六、依章程自主管理，促进学校可持续发展84

1．充满生命活力的学校91

2．“自主管理”重在自主91

3．“依章程自主管理”的基本特征91

4．“依章程自主管理”的架构91

5．权力下移91

6．我们离民主还有距离91

7．校长的角色91

七、调动师生积极性，形成“依法办学”的共识91

1．好的《章程》须具备的要素98

2．确保实施的重要原则98

3．必须保障及维护师生的切身利益98

4．外力强制？自觉行动？98

八、建立科学评估体系，形成有力的保障体制98

1．冷静的态度107

2．对监管部门的期待107

3．自我监控107

4．自省、自律及其他107

5．工会是一种力量107

6．校务公开与民主进程107

第四编　学校章程和学校发展107

一、学校章程建设有利于学校内涵发展109

1．保护和尊重学校的个性和差异113

2．内涵发展113

3．学校发生的变化113

4．将“硬”管理和“软”管理协调起来113

二、学校章程是学校发展的一种最优方式113

1．没有章程哪来发展？117

2．发展方式要先于和重于发展本身117

3．学校要的是良性的和安全的发展117

4．章程能增强学校竞争力117

三、学校章程与学校特色发展是紧密联系的117

1．催化剂121

2．特色课程与特色教育121

3．“以艺育人”121

四、学校章程保证学校依法自主办学121

1．保驾护航124

2．学校形象塑造的宣言124

3．着眼于未来124

五、章程建设促进现代学校文化的形成124

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机124

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机124

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机124

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机124

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机124

1．学校章程必然带上学校的文化烙印133

3．既不能降格以求，也不能好高骛远133

4．现代学校的雏形正在这里诞生、成长133

5．没有依法办学就没有学校未来133

6．纲举目张133

7．凝聚人心，鼓舞人心133

2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机第五编 学校章程和学校教育133

一、学校章程维护未成年人健康成长135

1．义务与责任140

2．困难不少140

3．必须联合社会力量140

4．改变对学生的态度140

二、学校章程保障教师合法权利140

1．教师能理解吗？142

2．要实实在在地贯彻142

三、学校章程为素质教育保驾护航142

1．满足学生和教师的需要147

2．为自己感到骄傲147

3．主导理念147

4．在制度文本中安排147

5．有两点十分重要147

四、学校章程保障弱势群体利益147

1．解读“以人为本”155

2．特殊的方式155

3．体验中学习155

4．幼儿的权利155

5．解决争议155

附录一 各类学校章程参考样本155

1．学校章程的主要结构提纲157

2．中小学学校章程参考样本158

3．虹口区教育局推荐中小学学校章程样本164

4．幼儿园章程参考样本170

5．虹口区教育局推荐幼儿园章程样本176

6．民办学校章程参考样本182

附录二　各类学校章程选粹191

1．教师进修学院——上海市虹口区教师进修学院章程（草案）193

2．业余大学——上海市虹口区业余大学章程199

3．公办高级中学——上海市北郊高级中学章程204

4．公办完中——上海市第五十二中学章程210

5．职业学校——上海市南湖职业学校章程215

6．中等专业学校——上海市虹口区业余大学附属中等专业学校章程220

7．九年一贯制学校——上海市长青学校章程225

8．数字化特色学校——上海市北虹初级中学章程231

9．小班化教育特色小学——上海市虹口区幸福四平实验小学章程238

10．艺术教育特色小学——上海市虹口区崇明路小学学校章程244

11．普特融合特色幼儿园——上海市曲阳第二幼儿园章程248

12．民办初中——上海市民办新时代实验中学章程253

附录三　相关法律法规文件节选261

1．中华人民共和国民法通则263

2．中华人民共和国教育法263

3．国家教委关于实施《中华人民共和国教育法》若干问题的意见263

4．国家教委关于小学管理的规程264

5．中华人民共和国职业教育法264

6．教育部关于加强教育法制建设的意见264

7．中华人民共和国民办教育促进法264

8．教育部关于加强依法治校工作的若干意见265

9．上海市教育委员会关于印发《贯彻实施〈教育部关于加强依法治校工作的若干意见〉暨开展“争创依法治校示范校活动”工作方案》的通知266

10．上海市教育委员会关于贯彻实施《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》暨开展“争创依法治校示范校活动”工作方案266

后记270