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第一章　双拥工作的兴起与发展1

第一节　双拥工作的萌芽1

第二节　双拥工作的产生与兴起3

一 抗日战争时期的双拥工作3

二 解放战争时期的双拥工作5

第三节　双拥工作在探索中前进6

一 建国后至1966年文化大革命以前6

二 文化大革命时期（1966年5月至1976年10月）7

三 十一届三中全会至1991年以前7

第四节　双拥工作的蓬勃发展8

第二章　双拥工作的性质与功能13

第一节　双拥工作的理论基础13

一 马列主义关于国家与军队学说的运用13

二 毛泽东人民战争理论的发展14

三 邓小平新时期军队建设思想对双拥工作理论的贡献15

四 江泽民国防与军队建设思想对双拥工作理论的丰富与发展18

第二节　双拥工作的性质20

一 双拥工作具有很强的政治性21

二 双拥工作是全社会的共同责任23

三 双拥工作是调节军政军民关系的纽带24

四 双拥工作必须保障全体军民的根本利益27

第三节　双拥工作的功能27

一 双拥工作功能的特点28

二 双拥工作功能的内容29

三 双拥工作功能的评估35

第三章　双拥工作的目标任务38

第一节　双拥工作的目标38

一 紧紧围绕全面建设小康社会39

二 紧紧围绕增强地方经济实力39

三 紧紧围绕增强国防实力40

四 紧紧围绕增强民族凝聚力40

第二节　双拥工作的基本任务41

一 促进改革开放和发展社会生产力42

二 提高部队战斗力和服务军事斗争准备44

三 加强军政军民团结和构建和谐社会46

第三节　双拥工作的主要特征49

一　对象的广泛性49

二 内容的时代性49

三 活动的社会性50

四 作用的多样性51

五　效益的综合性51

第四章　南京市双拥工作的主要特点和基本做法53

第一节　南京市双拥工作的重要地位54

第二节　南京市双拥工作的主要特点55

一 驻军多55

二　优抚对象多55

三 军事设施多55

第三节　南京市双拥工作的领导体制56

第四节　南京市双拥工作的基本做法58

一　实行目标管理58

二　突出政策拥军59

三 立足多办实事59

四 重在基层落实59

五　狠抓制度建设60

六　建立激励机制60

第五章　南京市双拥工作的主要内容和活动方式61

第一节　坚持以优抚安置为重点61

一 坚持以优抚安置为重点的必要性61

二　处理好双拥工作与优抚安置工作的关系63

三 搞好优抚安置与双拥工作的结合64

四 优抚安置工作的主要任务65

第二节　把为部队排忧解难作为服务军事斗争准备的重要任务70

一 积极解决部队干部子女入学难70

二 认真做好随军家属就业工作70

三 大力支持部队建设71

第三节　大力开展行业系列拥军活动72

一　广泛开展科技拥军72

二 认真抓好教育拥军72

三 逐步完善法律拥军72

四 积极推进文化拥军73

五　切实加强建设规划拥军73

六 大力搞好交通战备拥军73

七 努力拓展“两新组织”拥军74

八　扎实做好后勤保障拥军74

第四节　广泛开展军民共建文明社区活动74

一 军民共建文明社区的现实意义75

二 军民共建文明社区的组织网络76

三 军民共建文明社区的基本要求77

四 军民共建文明社区的发展趋势79

第五节　积极引导民营企业拥军80

一 民营企业拥军是双拥工作发展的必然要求80

二 目前民营企业拥军存在的主要问题81

三 深化民营企业拥军关键是做好引导工作83

第六节　认真做好拥政爱民工作86

一 严格执行党和国家的政策、法律，做遵纪守法的模范87

二 积极参加城市建设87

三 广泛参与社会公益事业和新农村建设87

四 努力完成急难险重任务88

第六章　基层双拥工作的基本要求89

第一节　基层双拥工作的特点89

一 基础性89

二 群众性90

三 生动性90

第二节　基层双拥工作的基本要求90

一 必须建立健全双拥组织领导90

二 必须认真落实政策规定91

三 必须保持双拥活动经常化91

四 必须多做军民团结的工作92

五 必须规范双拥工作程序92

第三节　基层双拥工作的主要形式92

一　建立健全拥军服务网络92

二 通过军民共建，发挥军地优势93

三 充分发挥社区青年志愿者的作用93

四 充分利用宣传阵地开展精神文明活动93

第七章　双拥工作组织机构和工作制度94

第一节　双拥工作组织机构网络94

一 市双拥工作领导小组的构成94

二 军地双拥联席会议95

三 市双拥工作领导小组成员单位的职责与分工103

四 区县双拥领导的构成112

第二节　双拥办公室建设112

一 市、县双拥办机构设置的现状113

二 市、县双拥办机构设置要符合其定位114

三 市、县双拥办机构设置在综合部门的好处114

第三节　民政部门在双拥工作中的重要作用116

第八章　双拥工作的激励机制118

第一节　创建双拥模范城（县）活动的指导原则118

一 坚持以党的基本路线为指导118

二 坚持军民一致的原则119

三 坚持“团结——协商——团结”的方针119

四 坚持把工作重点放在基层119

第二节　创建双拥模范城（县）活动的基本要求120

一 深入进行国防教育，增强全民国防观念120

二 军地相互支援，促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高121

三 进一步开展军民共建活动，巩固发展社会主义思想文化阵地121

四 做好优抚安置工作，固长城，稳军心122

五 互相尊重，主动协商，及时解决军政军民关系出现的问题122

第三节　双拥模范城（县）的命名管理122

第九章　双拥工作的发展趋势124

第一节　认清新形势　面对新情况124

一　双拥工作面临的新形势、新情况124

二 当前双拥工作需要正确处理好几个关系126

第二节　确立新思路　树立新观念127

一 双拥工作要确立与经济社会发展要求相适应的新理念127

二 双拥工作要在完善与其本质要求相适应的政策法规体系上有新进展128

三 双拥工作要在支持部队做好军事斗争准备上有新力度129

四 双拥工作要在维护社会政治稳定上有新贡献129

五 双拥工作要在构建与永葆生机和活力相适应的运行机制上有新举措130

六 双拥工作要在与时代发展要求相适应的载体上有新创造131

第三节　谋求新对策　开拓新境界131

一 坚持“三走进”，落实双拥工作新举措131

二 完善“四大体系”，提升双拥工作整体水平132

三 拥军优属、拥政爱民是一项长期的政治任务134

附件135

1．全国双拥模范城（县）创建命名管理办法135

2．全国双拥模范单位和个人基本标准142

3．江苏省双拥模范城（县、区）标准144

4．南京市双拥模范街道（镇）考评标准149

5．南京市双拥模范单位考评标准152

6．南京市先进双拥办公室考评标准153

7．南京市双拥办公室职责155

8．南京市双拥办军地合署办公制度156

9．南京市双拥联络员职责157

10．南京市双拥光荣榜158