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提要1

第一章 国外公共工程合同保证制度介绍8

一、概况8

（一）工程合同保证制度的建立和发展8

（二）合同保证的主要形式9

（三）西方合同保证的主要品种、作用及相互关系12

（四）合同保证风险分析15

（五）西方公共工程代建制概况17

二、美国公共工程合同保证制度21

（一）合同保证的社会背景和立法背景21

（二）《米勒法》的基本内容及变革22

（三）美国合同保证机构及管理概况23

三、国外合同保证制度比较和未来发展24

（一）部分国家（地区）合同保证制度24

（二）两种主流合同保证制度比较27

（三）合同保证制度的发展动向29

四、行业协会介绍30

（一）美国保证人协会30

（二）美国全国保证代理人协会30

（三）美国保证协会31

（四）美洲地区的其他保证行业组织31

第二章　我国公共工程建设管理和担保业现状33

一、我国公共工程投资与管理现状33

（一）公共工程的定义33

（二）我国公共工程投资的现状及未来趋势34

（三）公共工程建设管理尚待完善37

二、我国建筑领域现状分析38

（一）我国建筑企业基本状况38

（二）我国建筑企业资质管理38

（三）我国建筑行业风险分析39

三、我国公共工程代建制的引入42

（一）基本描述42

（二）代建制的作用和意义43

（三）代建制下的各方关系与职责43

（四）代建制的市场化管理——引入第三方保证制度44

四、工程保证与工程监理44

五、我国保证业务需求和担保机构发展概况45

六、我国现行担保制度概况46

（一）法律体系开始萌芽46

（二）行业管理、行业自律逐步规范52

（三）有关工程合同保证的法律、法规陆续出台52

（四）我国工程合同保证业务的开展情况53

七、影响我国建立和推行合同保证制度的主要问题53

第三章　建立我国公共工程合同保证制度的意义55

一、促进公共工程合同管理机制转换57

（一）有利于政府职能转变57

（二）促进社会主义市场经济和信用体系的形成，使承包商的资质、信用经得起市场的检验57

（三）公共工程合同保证制度的实施，使最低标价中标成为可能57

二、用经济手段保障债权人（业主）的权益57

（一）没有合同保证的情况57

（二）有合同保证的情况58

（三）合同保证人的作用59

三、用市场机制规范债务人（承包商）行为60

（一）促进建筑市场优胜劣汰机制的形成61

（二）保证公共工程建设的招标真正做到公开、公平、公正，促进信用经济建设61

（三）避免恶性竞争61

（四）加强合同履行的过程控制61

（五）合理保护承包商的权益61

四、对工人、分包商和材料供应商利益的保护62

五、辐射非公共工程合同保证市场62

（一）民间投资工程合同管理的需要62

（二）国际建筑市场的需要63

第四章　我国公共工程合同保证制度框架设想64

一、工程合同保证与工程保险的关系64

（一）保证与保险的异同64

（二）工程合同保证与工程保险的关系65

二、担保形式比较66

三、我国公共工程合同保证制度目标68

（一）建立我国公共工程合同保证制度的基本目标68

（二）建立我国公共工程合同保证制度的步骤68

四、我国公共工程合同保证制度的基本原则69

（一）强制性原则69

（二）公平性原则69

（三）与国际接轨的原则69

五、公共工程合同保证制度模式70

六、组织形式71

（一）两个核心关系71

（二）三个层次：操作层、支持层和管理层72

七、合同保证与代建制72

八、公共工程合同保证制度实施范围73

九、实行工程合同保证制度的成本效益分析74

十、相关制度的完善75

（一）明确国家相关部门的职责分工和监管部门76

（二）推动基本的法律法规框架形成76

（三）培育公共工程合同保证市场77

（四）培植、规范专业保证公司77

（五）建立行业信用信息支持系统78

第五章　我国拟推公共工程合同保证品种及风险分析79

一、主要保证品种79

（一）承包商投标保证79

（二）承包商履约保证79

（三）承包商向分包商付款保证80

（四）承包商向供应商村款保证80

（五）承包商预付款保证80

（六）承包商维修保证80

（七）代建人投标保证80

（八）代建人履约保证81

（九）代建人付款保证81

（十）代建人预付款保证81

（十一）代建人维修保证81

二、保证人的权利、义务与风险控制81

（一）保证人的基本权利、义务81

（二）工程合同保证各业务品种风险分析82

（三）公共工程合同保证的风险控制系统84

第六章　合同范本88

一、代建合同保证合同范本88

（一）代建投标保证88

（二）代建履约保证93

（三）代建预付款保证97

（四）代建支付保证102

（五）代建维修保证106

二、建设合同保证合同范本111

（一）建设投标保证111

（二）建设履约保证115

（三）分包付款保证120

（四）供货付款保证124

（五）建设预付款保证128

（六）建设维修保证132

三、公共工程保证合同文本说明137

附件：美国联邦《米勒法》及部分州《小米勒法》简介138

联邦《米勒法》138

新泽西州142

印第安纳州156

马里兰州167

加利福尼亚州176

路易斯安那州183

威斯康辛州199

明尼苏达州205

佛罗里达州214

得克萨斯州228