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第一篇　中国养老社会保障制度可持续发展的战略选择1　养老社会保障制度改革战略3

1.1　养老保险制度边际改革原理4

1.2　养老保障制度结构性改革原理5

2 中国养老保险制度边际改革政策10

2.1　建立完善的养老基金治理结构与管理模式10

2.1.1 个人账户养老基金的治理结构与管理模式11

2.1.2　全国社会保障基金的治理结构与管理模式14

2.1.3 企业年金基金治理结构与管理模式17

2.2　调整和规范退休政策21

2.2.1 我国企业职工退休年龄的基本规定21

2.2.2　我国现行企业职工退休年龄政策存在的问题及原因分析22

2.2.3 完善我国企业职工退休年龄政策的建议24

2.3　受益年金化：养老金给付的有效形式26

2.3.1 年金化和非年金化，退休者最优消费路径的比较26

2.3.2　养老金受益年金化的障碍27

2.3.3　我国的养老金给付应实现多元化32

2.3.4　我国实现养老金受益年金化的监管措施34

2.4　进一步完善养老保险管理体系36

2.4.1 全面推进养老保险省级统筹37

2.4.2　加大信息技术投入38

2.4.3　加强社会保险经办机构建设39

3 中国养老保障制度结构性改革政策41

3.1　构建可持续发展的中国养老保障制度模式41

3.1.1 做实个人账户是实现结构性调整的前提42

3.1.2　还原“统账结合”制度为“基础养老金制度＋个人账户养老金制度”的本质特征42

3.1.3 可持续发展的多支柱养老社会保障制度的基本框架43

3.2　养老保险制度“划资偿债”战略研究45

3.2.1 转制成本是养老保险制度变迁必须支付的代价45

3.2.2 不规范的现行制度设计正在不断放大养老保险转制成本48

3.2.3　做大全国社会保障基金事关养老保险制度改革成败50

3.3　企业年金基金参与公司治理53

3.3.1 企业年金基金参与公司治理回顾53

3.3.2 企业年金基金与公司治理的互动关系57

3.3.3　企业年金基金参与公司治理的机制60

3.3.4　构建完善的企业年金基金市场体系，促进我国年金基金参与公司治理62

3.4　机关事业单位养老保险改革探索64

3.4.1 现行机关事业单位退休保障制度的特点及问题64

3.4.2　机关事业单位养老保险制度改革取向67

3.4.3　机关事业单位养老保险制度改革的公共政策选择69

3.5 建立新型农村养老保险制度的战略思路——以落实财政补贴为重点72

3.5.1 农村养老保险制度缺失与保障需求日益增长的矛盾非常突出73

3.5.2　建立新型农村养老保险制度的战略思路：落实财政补贴机制76

3.5.3 政府财政补贴机制：农村养老保险制度模式与财政补贴方式80

参考文献82

第二篇　迈向小康社会的健康保障体系87

1　我国医疗保障发展的历史进程87

1.1　计划经济体制下的医疗保障体系87

1.1.1　城镇医疗保障制度87

1.1.2　城乡医疗卫生体系91

1.1.3　计划经济时期医疗保障体系的成效、问题和经验96

1.2　改革开放后医疗保障制度改革的宏观背景100

1.2.1 经济体制改革对城镇公费医疗、劳保医疗制度的影响100

1.2.2　经济体制改革对农村医疗保障制度的影响102

1.2.3 经济体制改革对城乡医疗卫生体系的影响105

1.3　20世纪80年代以来城镇医疗保险制度改革106

1.4　改革开放后农村医疗保障制度变迁110

1.4.1 努力恢复和发展合作医疗110

1.4.2　确定建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度111

2　城乡医疗保障体系现状及评价113

2.1　城镇医疗保障体系现状及评价113

2.1.1 城镇医疗保障体系现状113

2.1.2　城镇医疗保障体系改革的基本评价121

2.2　农村医疗保障体系现状及评价126

2.2.1 新型农村合作医疗制度框架126

2.2.2　新型农村合作医疗制度的运行及成效128

2.2.3　新型农村合作医疗存在的主要问题131

2.3　医药卫生体制改革136

2.3.1 经济转型对医疗卫生体制的挑战136

2.3.2 经济转型时期医疗卫生体制的主要改革措施137

2.3.3 医疗卫生体制改革的成效139

2.3.4 医疗卫生体制改革的教训141

2.4　城乡医疗保障体系存在的主要问题145

3　迈向小康社会的健康保障体系149

3.1　关于健康保障的基本理论149

3.1.1　疾病与健康149

3.1.2　健康的战略意义150

3.1.3 疾病风险和医疗保险151

3.1.4 医疗保险、健康保险和健康保障151

3.2　医疗保障的国际经验152

3.3　我国医疗保障发展的宏观背景159

3.4　医疗保障的发展方向：建立覆盖全民的健康保障体系161

3.4.1 逐步实现医疗保险从覆盖城镇职工到城镇居民乃至城乡全体居民161

3.4.2 以社会医疗保险为主、社会医疗救助为辅，为所有居民提供基本医疗保障162

3.4.3 实现从疾病保险向健康保险转变163

3.4.4　在社区搭建健康保险的工作平台——社区卫生服务机构165

3.5　全面小康社会的健康保障体系的基本构想165

3.5.1　健康保障的目标165

3.5.2　健康保障体系的制度架构168

3.5.3　健康保障的责任分担173

3.5.4　健康保障与社区卫生服务相结合174

参考文献178

第三篇　可持续发展的养老保险制度研究185

前言185

1　养老保险第一支柱：基本养老保险190

1.1　社会保障转制成本及其消解191

1.2　做实个人账户196

1.2.1 将十余年的“混账管理”变为“分账管理”，掉头困难197

1.2.2　保持“混账管理”的缓存空间有其存在的合理性与必要性198

1.2.3 “实账”化不是简单的还款计划199

1.2.4　建立多管齐下的筹资与节资体系201

1.2.5　做好省级统筹是做实个人账户最重要的基础要件204

1.2.6　个人账户做实改革的养老金计发办法要体现公平与效率的统一206

1.3　个人账户与养老保险统筹账户分账管理208

1.4　规范养老金发放与缩小企业与行政事业单位养老金收入差距213

1.4.1 养老金计发的总体原则与规范214

1.4.2 缩小企业与机关事业单位养老待遇差距218

1.5 提高养老保险统筹层次223

1.5.1 养老保险省级统筹“统而难筹”的原因224

1.5.2　省级养老保险基金结余与财政补贴并存225

1.5.3　省级养老保险统筹的统计考量228

1.5.4 完善省级养老保险统筹体制需要认真解决的核心问题230

1.5.5　从省级养老保险统筹最终走向全国统筹234

2　养老保险第二支柱：企业年金制236

2.1　企业年金是基本养老保险的重要补充236

2.2　企业年金的性质243

2.3　企业年金的发展244

2.4　企业年金的管理模式246

3　养老保险第三支柱：个人储蓄寿险252

3.1　个人储蓄寿险是基本养老保险的重要补充252

3.2　新型保险品种的保障与投资双重功能254

3.2.1 寿险型品种适合个人投资养老254

3.2.2　寿险品种的选择257

3.3　养老保险基金投资证券市场的组织架构259

3.4　寿险新品种与开放式基金261

3.5　基本养老保险与商业人寿保险的融合发展264

4　养老保险第四支柱：家庭养老保险270

4.1　新加坡家庭养老保险模式270

4.2　建立农村养老保险多支柱框架272

4.2.1 将农村社会养老保险制度作为新农村建设的重要内容272

4.2.2 家庭养老是我国不发达农村地区的主要养老模式273

4.2.3 多方筹资支撑家庭养老事业的发展275

参考文献280

第四篇　高等学校养老保险制度改革研究285

1　典型教师年金计划比较研究285

1.1　典型教师年金计划介绍285

1.1.1 美国典型教师年金计划介绍285

1.1.2　英国高校教师养老金计划292

1.1.3　加拿大大学养老金计划（College Pension Plan）300

1.2　典型教师年金计划比较研究304

1.2.1 美国高校教师年金计划的基本特点304

1.2.2　英国高校教师年金计划的基本特点306

1.2.3　加拿大教师年金计划的基本特点308

1.3　几点启示310

2　我国高等学校养老保险制度现状与问题313

2.1 高等学校养老保险制度的现状313

2.1.1 高等学校退休养老制度的建立和发展过程314

2.1.2　上海、深圳、广东省等地高校养老保障制度的改革315

2.2　高等学校退休制度存在的主要问题316

3　探索构建高等学校养老保险制度319

3.1　探索构建高等学校养老保险制度的必要性319

3.2　探索构建高等学校养老保险制度面临的主要问题324

3.3　探索构建高等学校养老保险制度的思路和原则327

3.3.1 探索构建高等学校养老保险制度的思路327

3.3.2　探索构建高等学校养老保险制度的原则328

3.4　对策研究329

参考文献336

附录341

《中国老龄事业的发展》白皮书341

关于印发2007年就业再就业专项计划的通知355

关于印发社会保险基金要情报告制度的通知358

关于企业年金基金银行账户管理等有关问题的通知361

关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知365

中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（摘录）367

中华人民共和国国务院令369

关于加强工伤保险医疗服务协议管理工作的通知374

关于做好原有企业年金移交工作的意见377

关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知381

关于进一步健全最低工资制度的通知385

关于全面推进零就业家庭就业援助工作的通知388

国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见392

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知397

2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报401