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第一章　导论：公共管理与公共管理学1

第一节　公共管理的兴起与发展1

一、公共管理的兴起与发展1

二、新公共管理运动兴起的主要动因6

第二节　公共管理学的研究对象10

一、公共管理的含义与特征10

二、公共管理学的研究对象16

第三节　公共管理面临的挑战23

一、全人类公共管理面临的共同挑战23

二、我国公共管理面临的特殊挑战29

第二章　公共管理的价值34

第一节　公共管理价值概述34

一、价值的一般理论34

二、公共管理价值释义36

三、公共管理价值体系38

第二节　公共管理的目标价值41

一、公共利益目标价值的确立41

二、公共利益目标价值的含义43

三、公共利益目标价值的实现47

第三节　公共管理的手段价值49

一、公共管理手段价值的当代转换50

二、作为管理的手段价值52

三、作为服务的手段价值53

第四节　公共管理价值评价55

一、公共管理价值评价的含义55

二、公共管理价值评价的特征57

三、公共管理价值评价的标准59

第三章　公共管理主体：政府、非政府公共组织及其人员63

第一节　公共管理主体概述63

一、公共管理主体的含义63

二、公共管理主体的外延64

第二节　政府与公共管理67

一、政府概念界定67

二、作为公共部门的政府的基本特点68

三、关于政府职能主要理论流派与观点的介绍69

四、政府在公共管理中的职能76

第三节　非政府公共组织与公共管理79

一、非政府组织的含义和特征79

二、非政府公共组织的分类82

三、非政府公共组织成为公共管理主体的理论依据84

四、非政府公共组织在公共管理中的地位与作用89

第四节　公共管理中政府与非政府公共部门关系90

第五节　转型期中国公共管理组织的发育与成长94

一、转型期中国公共管理组织类型及其内部关系94

二、转型期中国政府公共管理职能97

三、政府职能转变背景下中国非政府公共组织的发展98

四、中国非政府公共组织在公共事务管理中的作用发挥99

五、非政府公共组织在中国成长发育的历史后果101

六、中国非政府公共组织发展中存在的主要问题与困境102

七、推进中国非政府公共组织发展的对策建议104

第四章　公共管理的客体109

第一节　公共管理客体概述109

一、客体理论的提出110

二、公共管理客体界说111

三、公共事务含义的厘定113

第二节　公共事务的基本特征115

一、公共事务的公共性115

二、公共事务的规模性117

三、公共事务的非营利性118

四、公共事务的多样性118

五、公共事务的阶段性119

第三节　公共事务的种类划分121

一、横向标准121

二、纵向标准122

第四节　公共事务的具体内容125

一、社会问题126

二、公共项目127

三、公共财产和资源128

第五节　公共事务治理模式变迁131

一、传统公共事务治理模式131

二、现代公共事务治理模式133

三、未来公共事务治理愿景135

第五章　公共政策138

第一节　公共政策概论138

一、公共政策的基本含义138

二、公共政策的主体142

三、公共政策的价值基础144

四、公共政策的环境145

五、公共政策的类别146

第二节　公共政策过程148

一、公共政策制定150

二、公共政策执行158

三、公共政策评估163

第三节　公共政策领域167

一、政治政策领域168

二、经济政策领域171

三、社会政策领域174

第四节　转型期中国公共政策的基本特征和发展趋势178

一、转型期中国公共政策的基本特征178

二、转型期中国公共政策的发展趋势184

第六章　公共人力资源开发与管理189

第一节　公共人力资源开发与管理概述189

一、公共人力资源：含义和特点189

二、公共人力资源开发195

三、公共人力资源管理201

第二节　公共人力资源开发与管理的形成与发展：理论与实践207

一、公共人力资源开发与管理的形成208

二、公共人力资源开发与管理的发展213

第三节　我国的公共人力资源开发与管理222

一、我国现行的公务员制度222

二、从传统干部人事管理到现代公共人力资源开发与管理224

三、构建中国特色的公共人力资源开发与管理的战略体系226

第七章　公共财政管理231

第一节　公共财政管理概述231

一、公共财政的本质内涵231

二、公共财政的构成233

三、公共财政的基本职能234

四、公共财政的宏观调控238

第二节　公共预算管理240

一、国家预算的内涵和类别240

二、国家预算的编制和审批241

三、国家预算的执行242

四、国家决算的编制和审批242

五、中西方政府预算的理论比较242

六、典型西方国家公共预算的实践244

第三节 中国公共财政管理体制的改革与变迁250

一、公共财政管理体制的内涵与实质250

二、公共财政管理体制的构成及原则251

三、我国财政管理体制的历史演变252

第四节　转型期中国公共财政管理的主要特征与发展趋势256

一、转型时期我国公共财政管理的改革与成果256

二、转型时期我国公共财政管理的弊病与问题257

三、转型时期我国公共财政管理的改革与发展趋势260

第八章　公共绩效管理262

第一节　公共绩效管理概述262

一、公共绩效管理的含义262

二、公共绩效管理过程266

三、公共绩效管理在公共管理中的意义275

第二节　公共绩效管理的产生与发展276

一、传统公共行政背景下的效率基点与效率困境277

二、新公共管理运动中的绩效取向290

第三节　我国公共绩效管理的实践探索295

一、公共绩效管理一般障碍分析295

二、我国公共绩效管理现状及问题分析298

三、关于改进我国公共绩效管理的几点对策301

第九章　公共管理决策303

第一节　公共决策概论303

一、决策的含义303

二、公共管理中的决策305

三、公共决策与公共政策的区别307

四、公共决策的基本要素308

第二节　西方决策理论的演进311

一、萌芽：决策概念的形成311

二、确立：理性决策模式的诞生和完善313

三、发展：渐进决策理论的提出316

四、成熟：综合决策模型和政策分析的诞生318

五、挑战：政治学的视角323

六、创新：决策理论的新视角327

第三节　公共决策体制330

一、美国330

二、英国332

三、法国333

四、德国335

五、日本336

第四节　公共决策过程338

一、确定目标339

二、设计方案339

三、评价选优340

四、确定方案341

五、采集反馈342

六、修正完善343

第五节　公共决策的方法与技术343

一、定性决策分析方法344

二、定量决策分析方法349

第六节 当前中国公共决策的基本特征和发展趋势352

一、转型期中国公共决策的基本特征352

二、转型期中国公共决策的发展趋势356

第十章　公共管理执行360

第一节　公共管理执行概述361

一、公共管理执行的基本含义361

二、西方执行理论概述364

第二节　公共管理执行的原则和方法372

一、公共管理的执行原则372

二、公共管理的执行手段和方法374

第三节　公共管理的执行过程381

一、执行的准备阶段381

二、执行的实施阶段383

三、执行的总结阶段384

第四节　影响公共管理执行的因素385

一、公共管理的执行体制386

二、公共管理的执行者387

三、公共管理执行项目的变动性387

四、公共管理执行的目标群体388

五、公共管理的决策本身388

六、公共管理的执行资源389

七、公共管理的外部环境389

第五节　转型期中国公共管理执行的主要特征与发展趋势389

一、转型期中国公共管理执行的主要特征389

二、转型期中国公共管理执行的发展趋势393

第十一章　公共管理监督399

第一节　公共管理监督概论399

一、公共管理监督的理论阐述399

二、公共管理监督的含义406

三、公共管理监督的意义409

第二节　公共管理监督的原则和方法410

一、公共管理监督的原则410

二、公共管理监督的方法412

第三节　公共管理的监督机制414

一、内部监督机制415

二、外部监督机制416

三、监督机制的协调419

第四节　公共管理的监督过程420

一、准备阶段420

二、实施阶段421

三、总结阶段422

第五节　转型期中国公共管理监督的主要特征与发展趋势422

一、转型期中国公共管理监督的主要特征422

二、转型期中国公共管理监督的发展趋势427

第十二章　公共管理规范435

第一节　公共管理规范概述435

一、公共管理规范的基本内涵435

二、规范公共管理行为的必要性436

三、公共管理规范的基本内容437

第二节　公共管理法治439

一、公共管理法治的概念与内涵439

二、公共管理法治的地位和作用440

三、公共管理法治的基本内容442

第三节　公共管理责任446

一、公共管理责任的含义447

二、公共管理责任的基本范畴449

三、公共管理责任的确定456

第四节　公共管理伦理462

一、公共管理伦理的含义462

二、公共管理伦理的特点463

三、公共管理伦理规范的基本内容464

四、加强公共管理伦理建设的基本途径467

第五节　转型中国公共管理规范的现状、问题及发展趋势469

一、公共管理规范的现状470

二、当代公共管理规范的问题478

三、中国公共管理规范的发展趋势487

第十三章　公共管理改革与发展499

第一节　公共管理的改革与发展概述499

一、公共管理改革与发展的历史背景与动因499

二、公共管理改革的主要内容500

第二节　公共管理改革与发展的一般理论501

一、公共行政阶段502

二、公共管理阶段505

第三节　西方发达国家与其他第三世界国家公共管理改革与发展的经验借鉴512

一、西方发达国家公共管理改革与发展的实践与经验512

二、发展中国家公共管理的变革520

第四节　转型期中国公共管理改革与发展的基本特征与发展趋势527

一、转型中国的主要特点527

二、转型中国的公共管理528

三、中国公共管理面临的机遇和挑战532

参考文献537

后记540