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第一篇 保障和改善民生问题3

第1章 民生的理论分析3

1.1 民生的内涵3

1.2 保障和改善民生的现实意义5

第2章 公共财政与民生财政8

2.1 公共财政的内涵8

2.2 民生财政的内涵10

2.3 民生财政的实质是公共财政11

第3章 保障和改善民生应予以重点关注的问题13

3.1 对民生内涵的理解与认识13

3.2 保障和改善民生与财力匹配15

3.3 保障和改善民生的重点与标准确定16

3.4 保障和改善民生与政府政绩考核18

3.5 保障和改善民生的问责机制构建19

第4章 大连财政保障和改善民生的现状分析20

4.1 2003—2012年财政民生投入情况20

4.2 保障和改善民生的成效与现存问题29

4.3 保障和改善民生的重点与标准分析33

第5章 大连财政保障和改善民生的政策取向41

5.1 保障和改善民生的总体思路41

5.2 保障和改善民生的指导原则41

5.3 保障和改善民生的政策取向43

第6章 典型调研：大连养老服务业发展报告48

6.1 大连人口老龄化现状49

6.2 人口老龄化——养老服务业发展的契机50

6.3 大连养老服务业发展现状51

6.4 国内外养老服务业发展经验与借鉴57

6.5 加快大连养老服务业发展的对策建议61

第二篇 实现基本公共服务均等化问题67

第7章 基本公共服务均等化的理论分析67

7.1 公共服务的内涵67

7.2 基本公共服务及均等化的内涵68

第8章 实现基本公共服务均等化与财政责任70

8.1 公共财政与实现基本公共服务均等化的关系70

8.2 财政促进基本公共服务均等化的责任71

8.3 财政促进基本公共服务均等化的作用机制72

8.4 实现基本公共服务均等化的财政模式73

第9章 基本公共服务不均等现状——基于江苏、大连等省市财政数据分析75

9.1 基本公共服务的横向不均等75

9.2 基本公共服务的纵向不均等78

第10章 基本公共服务不均等的形成机理81

10.1 经济发展失衡——现实原因81

10.2 公共财政制度不健全——制度原因82

10.3 财政管理体制不完善——体制原因83

第11章 实现基本公共服务均等化的财政政策87

11.1 实现基本公共服务均等化的目标与路径87

11.2 实现基本公共服务均等化应遵循的原则88

11.3 实现基本公共服务均等化的财政政策90

第12章 实证分析：经济增长与收入均等分配97

12.1 收入分配的表现形式及测量97

12.2 经济增长与收入分配均等——经验主义假说101

12.3 经济增长与收入均等分配的实证分析103

第三篇 推进全域城市化问题109

第13章 大连全域城市化发展规划布局109

13.1 全域城市化规划布局109

13.2 全域城市化规划布局的特点110

第14章 大连城市化现状分析114

14.1 城市化水平与农业人口规模分析114

14.2 县域间农民市民化转型程度分析116

14.3 城郊区与农村地区城市化进程比较分析118

第15章 大连推进全域城市化的现行模式119

15.1 区域城市化模式120

15.2 中心镇模式121

15.3 大连甘井子区推进区（全）域城市化实践121

第16章 大连财政推进全域城市化的政策取向133

16.1 财政推进全域城市化的着力点134

16.2 财政推进全域城市化的对策建议135

第17章 典型调研：全域城市化进程中被征地农民社会保障问题140

17.1 建立被征地农民社会保障体系的必要性141

17.2 大连城市化与土地征用及被征地农民数量分析142

17.3 大连被征地农民社会保障现状147

17.4 甘井子区建立被征地农民社会保障体系的做法150

17.5 大连被征地农民社会保障体系构建156

第18章 专题研究：甘井子区农民市民化转型成本测算与分担机制160

18.1 甘井子区农转城战略实施160

18.2 甘井子区农民市民化转型成本与测算165

18.3 甘井子区农民市民化转型成本分担机制构建与筹措173

18.4 甘井子区农民市民化转型成本研究的结论181

第四篇 加强县乡财源建设问题185

第19章 财源与财源建设的理论分析185

19.1 财源的基本理论185

19.2 财源建设的基本理论186

第20章 县乡财力构成与财源建设分析189

20.1 县乡财力构成189

20.2 大连金州区和普兰店市财源建设实证分析190

第21章 促进县乡财源建设的现实举措207

21.1 县乡财源建设的制度保障——完善财政管理体制207

21.2 县乡财源建设的重要支撑——争取上级政府扶持211

21.3 县乡财源建设的关键环节——确保财源建设质量212

21.4 县乡财源建设的必要手段——调整优化产业结构214

第22章 典型调研：增加大连金州新区可用财力的现实考察215

22.1 金州新区可用财力构成及决定因素215

22.2 金州新区可用财力现状217

22.3 影响金州新区可用财力增长的因素分析226

22.4 增加金州新区可用财力的对策建议233

第五篇 促进区域经济发展问题241

第23章 大连职业教育资源整合问题241

23.1 职业教育资源整合的理论分析241

23.2 大连职业教育资源现状244

23.3 职业教育资源利用现存问题及成因248

23.4 大连职业教育资源整合模式选择与政策取向253

第24章 大连出租车行业管理问题261

24.1 大连出租车行业管理营运概况261

24.2 大连出租车行业现存的问题及成因264

24.3 出租车行业监管的理论辨析267

24.4 出租车行业管制模式及利弊分析271

24.5 大连出租车行业改革与实践构想275

第25章 大连设施农业发展问题277

25.1 设施农业的理论分析277

25.2 大连设施农业发展现状278

25.3 设施农业发展现存问题及成因286

25.4 推进大连设施农业发展的对策建议289

第六篇 财政发展历程与理财体系构建295

第26章 大连财政百年回望295

26.1 历经屈辱（1899—1945年）295

26.2 饱受沧桑（1945—1978年）296

26.3 冲破桎梏（1978—1992年）297

26.4 成就希望（1993—1999年）299

第27章 改革开放三十年大连财政纵览304

27.1 财政管理体制不断完善，体制能动作用逐渐增强304

27.2 财政制度改革逐层深入，制度管理成效日益显现307

27.3 公共财政体系稳步构建，民生投入力度逐年加大310

27.4 财政机构改革逐步深化，人员职业素养日渐提升314

第28章 大连政府理财体系构建317

28.1 统筹谋划，建设“协调”财政318

28.2 拓宽视野，建设“综合”财政321

28.3 革故鼎新，建设“精细”财政322

28.4 发动引擎，建设“杠杆”财政325

28.5 构筑和谐，建设“民生”财政328

第29章 专题研究：建设富庶美丽文明大连的财政思考330

29.1 拓宽理财视野，努力做大财政“蛋糕”330

29.2 健全财政体制，力促全域协调共荣331

29.3 创新理财手段，加速经济转型发展332

29.4 优化支出结构，全力保障和改善民生333

附 录335

附录1 开展调查研究：提升财政管理水平的有效手段335

附录2 大势研判：经济硬着陆的衡量指标与走势分析338

参考文献349

关键词索引355

后记356