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绪论1

上编 总报告7

第一章 藏区生态移民工程实施的背景和现状7

第一节 背景7

第二节 现状14

第二章 选题意义、理论基础和相关研究成果19

第一节 选题及研究意义19

第二节 本课题研究的理论基础和相关研究成果21

第三章 研究的问题、方法和调研区域选择28

第一节 研究的主要问题28

一 藏区生态移民的补偿机制问题28

二 藏区生态移民的后续产业发展问题28

三 藏区生态移民的文化调适问题28

四 藏区生态移民的社会适应性问题29

五 藏区生态移民的社会保障问题29

第二节 研究方法29

第三节 典型调研区域选择30

一 典型调研区域及选择依据30

二 三江源地区概况31

三 三江源地区四种移民安置模式和四个典型移民安置点32

第四章 藏区生态移民工程绩效评价39

第一节 社会评价39

一“成功论”39

二“失败论”40

三“暂停论”41

四“移民不必要论”41

五“骑虎难下论”42

第二节 本课题组对藏区生态移民工程绩效的基本看法42

一 草原牧民快速步入现代生活和文明轨道42

二 草原生态恢复效应逐渐显现43

三 未能预料的问题层出不穷44

四 部分移民生活陷入困境45

五 移民生活生产发展前景不容乐观46

第五章 本课题组的主要观点48

第一节 实施藏区生态移民工程紧迫而重要48

第二节 实施藏区生态移民工程总体上是可行的49

第三节 实施藏区生态移民工程有风险的52

一 自然风险52

二 社会风险52

第四节 解决目前存在的问题难度很大54

第六章 本课题组的若干建议56

第一节 做好移民安置点的选择56

第二节 坚持因地制宜的原则59

第三节 多从移民自身的优势、特点和藏区建设所提供的机遇考虑问题60

第四节 把藏区小城镇建设放在更加重要的位置61

第五节 做好对生态移民生活生产的补偿63

第六节 建立移民社会保障制度，构筑移民安全网63

第七节 积极消除影响藏区生态移民社会适应的因素65

第八节 重视移民文化调适和重建65

第九节 高度重视对移民青少年的文化和观念的教育66

第十节 把增强移民的自主发展能力作为移民工作中的重点68

第十一节 切实增强生态移民技能培训的针对性和实效性69

第十二节 必须保持政策的稳定性70

第十三节 重视法制建设层面70

第十四节 对生态移民进行属地管理71

下编 分报告75

第一章 藏区生态移民补偿机制研究75

第一节 国内外有关非自愿移民补偿的经验及政策76

一 世界银行的移民补偿政策76

二 亚洲开发银行的移民补偿政策78

三 发达国家的移民补偿政策79

四 发展中国家的移民补偿政策79

五 我国非自愿移民补偿的历史和现状80

第二节 藏区生态移民补偿现状及存在的问题84

一 补偿现状84

二 存在的主要问题89

三 原因分析94

第三节 藏区生态移民补偿机制框架98

一 补偿原则99

二 补偿主体100

三 补偿范围101

四 补偿方式104

五 补偿标准105

第四节 藏区生态移民补偿额度测算107

一 实物性补偿测算107

二 政策性补偿办法111

第五节 建立藏区生态移民补偿机制的保障措施112

一 建立多元的投融资渠道，保证补偿资金的供给112

二 将补偿机制上升到法律层面，用法律制度保证移民权益116

三 以政府为主导，加强补偿机制建设的协调和管理工作118

第二章 藏区生态移民后续产业发展研究120

第一节 藏区生态移民后续产业发展的条件分析120

一 自然资源120

二 资本123

三 市场124

四 劳动者素质、技术人才126

五 制度127

第二节 藏区生态移民后续产业发展的现状与评价128

一 发展现状128

二 评价131

第三节 藏区生态移民后续产业发展中存在的主要问题134

一 发展规划和有关决策缺乏科学性134

二 产业政策不完善，扶持力度不够136

三 移民的培训质量和效果较差137

四 缺乏经营管理和技术人才137

五 对各种不利因素的制约还不能有效化解138

第四节 推进藏区生态移民后续产业发展的总体思路与原则138

一 总体思路138

二 原则139

第五节 藏区生态移民后续产业选择和区域发展重点141

一 产业选择141

二不同安置模式的产业发展重点145

第六节 藏区生态移民后续产业发展模式147

一 产业滚动模式147

二 大推动模式148

三 优区位开发模式149

四 增长极模式150

五 产业化模式150

第七节 发展藏区生态移民后续产业的保障措施151

一 强化政府的引导和组织作用151

二 加大政策扶持力度152

三 建立生态移民后续产业发展的社会化服务体系153

四 加快移民区小城镇发展153

五 加强对生态移民的培训和教育154

第三章 藏区生态移民的文化调适研究156

第一节 藏区生态移民的文化不适应及其对移民生计重建的影响156

一 文化不适应158

二 文化不适应的主要方面163

第二节 藏区生态移民文化调适的原则和思路171

一 原则171

二 思路174

第三节 藏区生态移民文化调适和重建的保障措施179

一 高度重视移民文化调适工作179

二 加强引导、协调、规范和提供各种服务180

三 加大资金投入181

四 培养牧民文化人才及文化经营管理人才182

五 建立社会支持系统182

第四章 藏区生态移民社会适应性研究184

第一节 藏区生态移民社会适应状况185

一 生理和环境适应185

二 日常生活适应187

三 生产适应189

四 人际适应189

五 心理适应190

第二节 影响藏区生态移民社会适应的因素分析191

一 生产技术的不适应191

二 职业身份的变迁192

三 移民指向193

四 语言交流的困难196

五 城市化的影响197

六 其他原因198

第三节 提高藏区生态移民社会适应的对策建议199

一 对移民进行心理辅导199

二 提高移民语言交流和文化水平200

三 重视移民社会关系网的重建200

四 重视个体适应对群体适应的重要示范和带动作用201

第五章 藏区生态移民社会保障研究202

第一节 建立藏区生态移民社会保障制度的必要性202

一 保障生态移民基本生活的需要202

二 规避社会风险的需要203

三 移民经济发展的需要204

第二节 藏区生态移民社会保障现状和存在的问题205

一 最低生活保障205

二 五保户制度实行状况206

三 医疗保险206

第三节 建立藏区生态移民社会保障的障碍208

一 制度障碍208

二 资金障碍208

三 观念障碍209

四管理障碍209

第四节 藏区生态移民社会保障框架和制度设计210

一 原则210

二 框架结构211

三 制度设计213

第五节 建立藏区生态移民社会保障的对策218

参考文献223

后记227