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导论1

一 问题与背景1

二 研究意义7

三 文献综述8

第一章 行政法对气候变化的回应21

第一节 应对气候变化：行政法的当代使命21

一 应对气候变化的法律调整21

二 行政法在低碳社会建设中的特定作用22

第二节 行政法应对气候变化的两个重要维度27

一 约束政府的行政活动自身符合低碳要求28

二 促使政府有效履行低碳规制的新型职能28

第三节 回应低碳时代：对行政法基本内容的反思31

一 行政法的基本内容31

二 行政法的基本内容尚未充分回应低碳问题37

第二章 低碳行政原则研究42

第一节 传统行政法基本原则及其时代局限42

一 传统行政法基本原则的主要内容42

二 传统行政法基本原则的时代局限45

第二节 低碳行政原则的提出51

一 确立低碳行政原则的必要性51

二 低碳行政原则的法理基础54

第三节 低碳行政原则的基本内容58

一 生态保护优先的行政价值目标58

二 节能减排的行政行为要求59

三 强化生态环境风险管理的行政模式62

四 构建新的低碳行政绩效管理体系63

第三章 低碳行政主体研究68

第一节 行政主体的组织法要素69

第二节 行政主体机构要素的低碳规制70

一 机构要素非低碳化的表现70

二 机构要素低碳化的路径选择73

第三节 行政主体人员要素的低碳规制75

一 人员要素非低碳化的体现75

二 人员要素低碳化的路径选择76

第四节 行政主体物质保障要素的低碳规制77

一 物质保障要素非低碳化的体现77

二 物质保障要素低碳化的路径选择78

第五节 行政主体低碳化的组织法完善83

一 确立低碳的组织法原则83

二 设置低碳的行为模式84

三 增加法律责任条款87

第四章 低碳行政程序研究89

第一节 传统行政程序的类型及其低碳缺陷91

一 行政程序的基本类型91

二 管理式程序的问题94

三 裁判式程序的问题95

四 参与式程序的问题96

第二节 低碳行政程序的要素与要求98

一 构建低碳行政程序的重要性98

二 行政程序的基本构成要素99

三 主体要素上的低碳程序要求101

四 时间要素上的低碳程序要求105

五 空间要素上的低碳程序要求107

第三节 低碳行政程序的构建121

一 确立简便、低碳的程序原则121

二 低碳行政程序的基本制度121

第五章 完善低碳规制的行政立法124

第一节 加强对低碳消费的行政立法126

一 低碳消费的含义126

二 低碳消费行政立法的现状及问题127

三 加强低碳消费行政立法的必要性137

四 低碳消费行政立法的改进139

第二节 制定低碳软法应充分配置保障有效实施的资源148

一 软法在低碳社会建设中的运用148

二 保障软法有效实施问题的提出150

三 引导性资源的充分开发151

第三节 低碳领域的行政立法应充分运用联合立法的模式159

一 我国行政立法的基本模式159

二 低碳领域联合行政立法的必要性161

三 加强联合行政立法的基本思路163

第六章 改善低碳规制的行政许可168

第一节 行政许可在低碳社会建设中的作用168

一 行政许可对实施低碳规制的特有功能168

二 现有行政许可在低碳理念上的欠缺169

第二节 低碳行政许可制度的构建172

一 行政许可设定的低碳化172

二 行政许可程序的低碳化174

三 行政许可实施的低碳化177

第三节 低碳建设中的绿色专利许可制度179

一 传统环境行政许可与绿色专利许可179

二 绿色专利制度在应对气候变化中的积极作用180

三 绿色专利制度的构建182

第七章 创新低碳规制的行政指导195

第一节 促进公民节能减排行政指导的实效困境195

一 节能减排中公民个体的作用195

二 行政指导在实效性上的不足196

第二节 低碳时代行政指导的理念转型198

一 现有行政指导的理念198

二 行政指导应突出结果导向198

第三节 加强行政指导的针对性199

一 现有行政指导的症结分析199

二 加强行政指导的针对性203

第四节 创新行政指导的路径204

一 警示功能的指导205

二 抑制功能的指导206

三 组织功能的行政指导207

四 效果反馈功能的指导209

五 示范功能的指导210

第八章 行政处罚在低碳领域中的运用与发展213

第一节 行政处罚在节能减排中的运用213

一 现行行政处罚的相关法律规定213

二 行政处罚的主要不足及原因分析215

第二节 发展生态保护的行政处罚制度223

一 确立预防与补救损害结果的处罚原则223

二 增强对公民个体违法的行政处罚227

三 引入预防生态风险的提前性行政处罚229

四 建立生态恢复性的行政处罚233

五 增设生态补偿性的行政处罚238

第九章 行政强制在低碳领域中的运用与改进240

第一节 行政强制在节能减排领域的作用240

第二节 现行行政强制的具体运用241

一 行政强制措施的运用241

二 行政强制执行的运用243

三 节能减排专门立法中的行政强制244

四 目前行政强制所存在的不足246

第三节 低碳领域中行政强制的改进248

一 公民个体应纳入行政强制的对象范围248

二 创新行政强制的种类250

三 修改完善行政强制的相关法律规定261

第十章 加强对碳信息披露的管理265

第一节 碳信息披露265

一 碳信息披露的内涵265

二 碳信息披露的意义266

三 碳信息披露的两种基本模式266

第二节 我国碳信息披露管理的现状267

一 现行立法的相关规定267

二 现有碳信息披露管理制度的不足271

第三节 碳信息披露制度的改进274

一 健全碳信息披露制度的立法274

二 充分调动企业披露碳信息的原动力277

第十一章 低碳行政责任及其追究机制的建构280

第一节 内部行政责任追究机制的建构280

一 内部行政责任追究机制的不足281

二 完善内部行政责任追究机制的思考283

第二节 外部行政责任的追究机制：以行政诉讼为例286

一 他山之石：美国气候变化行政诉讼第一案评析288

二 我国低碳行政诉讼制度的建立思路297

主要参考文献319

后记322