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1 制度转型与公共财政1

1.1 制度转型及其本质1

1.2 影响转型进程的制约因素2

1.3 我国制度转型中财政与市场的结构关系5

1.4 制度转型引起的深刻变化及其对建立公共财政的迫切要求7

1.5 公共财政在我国的运行10

2 林业与公共财政关系的定位15

2.1 林业及其特点15

2.2 林业的地位18

2.2.1 林业在国土安全和改善生态环境中的地位、作用19

2.2.2 林业在国民经济和社会发展中的地位、作用20

2.3 界定林业与公共财政关系的理论推导22

2.3.1 市场效率与林业的市场失效23

2.3.2 政府职能在林业领域的失效25

2.3.3 公共财政的基本职能及其优越性27

2.4 界定林业与公共财政关系的现实基础31

2.4.1 现代林业社会公益性的回归31

2.4.2 林业是典型的短缺经济行业34

2.4.3 国外发达国家扶持林业的经验35

2.5 林业与公共财政的基本关系40

3 林业与财政关系的现状分析42

3.1 林业对财政的贡献42

3.1.1 林业税收42

3.1.2 林业规费48

3.1.3 对现行林业税费体系的评价53

3.1.4 我国林区税费调查实例57

3.2 财政对林业的投入情况60

3.2.1 投入总量显著增加60

3.2.2 突出倾斜于生态建设领域62

3.2.3 资金缺口仍然很大65

3.2.4 地方配套资金难以落实67

3.2.5 收付分散，管理薄弱68

3.2.6 林业财政改革调查实例68

4 林业与公共财政关系的基本框架75

4.1 林业与公共财政收入的基本框架75

4.1.1 公共财政从林业获取收入应遵循的基本原则75

4.1.2 公共财政从林业获取收入的内容构成77

4.1.3 林业税收与林业规费的关系83

4.2 林业与公共财政支出的基本框架83

4.2.1 公共财政对林业支出应遵循的基本原则83

4.2.2 公共财政对林业支出的范围86

4.2.3 公共财政对林业支出的力度90

4.3 中央、地方林业与公共财政关系的协调92

5 基于可持续发展的林业预期效益及其对公共财政的投入需求测算94

5.1 林业可持续发展94

5.2 林业预期效益测算98

5.2.1 林业生态体系建设的效益测算98

5.2.2 林业产业体系建设的效益测算101

5.3 林业对公共财政的投入需求测算104

5.3.1 到2010年的林业总投入需求测算与分析104

5.3.2 到2050年的林业投入需求预测122

6 促进林业可持续发展的公共财政政策运行体系126

6.1 林业公共财政政策体系与效应126

6.2 加大公共财政对林业的投入力度128

6.2.1 扩大公共财政对林业的支出面128

6.2.2 保证资金需要，增加投入的相对量129

6.2.3 保证林业投入的持续性、稳定性130

6.3 公共财政对林业的贴息政策131

6.4 实行轻税赋政策133

6.5 规范林业收费制度136

6.6 鼓励非公有制林业的发展137

6.7 不断创新财政支出自身的改革145

6.8 完善森林生态效益补偿制度146

6.9 强化林业资金的使用管理147

7 系统推进规范林业与公共财政关系的配套改革措施149

7.1 林业的分类经营改革149

7.2 税收体制改革151

7.3 社会保障体系改革156

7.4 金融服务体系改革157

附录161

中共中央　国务院关于加快林业发展的决定163

中央部门基本支出预算管理试行办法176

中央部门项目支出预算管理试行办法180

中华人民共和国政府采购法185

政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法201

关于开展森林生态效益补助资金试点工作的意见206

天然林保护工程财政资金管理规定212

退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法217

关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知221

关于“十五”期间对国有森工企业减免原木农业特产税的通知222

关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知223

关于调整农业综合开发资金若干投入比例的规定225

参考文献228

后记231