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导论1

一、问题的提出及选题的意义2

（一）行政审批制度改革的必要性和紧迫性分析3

（二）《行政许可法》实施前行政审批制度改革取得的成效6

（三）行政审批制度改革实践和理论研究存在的不足7

二、不同视角下的行政审批概念15

（一）政府管制经济学中的行政审批15

（二）行政学中的行政审批16

（三）行政法学中的行政审批17

三、国内外关于行政审批制度改革研究的现状19

（一）国外关于行政审批制度改革研究的现状19

（二）国内关于行政审批制度改革研究的现状26

四、本书试图回答的问题及主要创新之处30

五、本书采用的研究方法31

六、本书的基本框架32

第一章 政府管制理论——中国行政审批制度的理论基础36

一、政府管制的概念及分类36

（一）政府管制的概念36

（二）政府管制的分类41

二、实施政府管制的合理性与改革政府管制的必要性分析44

（一）竞争性市场经济的前提条件45

（二）市场经济自身的五大缺陷45

（三）政府管制的合理性47

（四）政府管制的缺陷48

（五）政府管制的改革——激励性政府管制50

三、政府管制的公共利益与部门利益之争51

（一）政府管制的公共利益论51

（二）政府管制的部门利益理论53

（三）政府管制俘虏理论55

（四）政府管制政策的成本与效益分析59

四、政府管制的政策过程63

（一）政府管制立法64

（二）政府管制执法66

（三）政府管制的放松或解除68

（四）政府管制的监督与救济70

第二章 国外行政审批制度改革的经验启示71

一、美国行政审批制度改革的经验启示72

（一）改革的背景——政府管制的过滥和无效72

（二）改革的目标——放松管制，促进竞争75

（三）改革的方式——立法在先，引入激励性政府管制75

（四）改革的成效与不足78

（五）管制改革的经验启示79

二、日本行政审批制度改革的经验启示81

（一）改革的背景和目的——过剩管制与引进竞争82

（二）改革的过程与特征——持续缓慢地推进改革84

（三）改革的成果——促进竞争86

（四）改革的问题——生产者优先和行政指导依然存在88

（五）改革的启示——改革与市场发育程度、法律制度的完善相关89

三、韩国行政审批制度改革的经验启示90

（一）韩国推进管制改革的进程和措施90

（二）韩国管制改革的经验启示94

第三章 中国行政审批制度改革的动因97

一、中国行政审批制度的历史沿革98

（一）计划经济体制下的中国行政审批制度98

（二）中国行政审批制度的弊端及其原因分析101

（三）改革开放以来中国行政审批制度改革的过程106

二、中国行政审批制度改革的经济体制限制109

（一）计划经济的体制特征109

（二）计划经济体制与行政审批制度的促进性互动111

（三）转型经济体制的特征114

（四）转型经济体制与深化行政审批制度改革的障碍因素116

三、中国行政审批制度改革的行政管理体制制约119

（一）政府职能转变不到位119

（二）政府机构运行规则缺失121

（三）行政权的规范和制约不足123

（四）传统行政执行体制的制约126

四、中国行政审批制度改革的行政法限制129

（一）中国现行行政法对行政审批的制约分析129

（二）中国依法行政的不足对行政审批制度改革的影响131

五、中国加入WTO的承诺及其对现行行政审批制度的挑战134

（一）中国政府关于加入WTO的郑重承诺135

（二）WTO规则对中国现行行政审批制度提出的挑战137

（三）中国行政审批制度应对加入WTO的新理念139

第四章《行政许可法》的实施与中国行政审批制度改革142

一、《行政许可法》制定的背景、意义及主要原则143

（一）《行政许可法》制定的背景及简要过程143

（二）颁布和实施《行政许可法》的重要意义145

（三）《行政许可法》的理念创新及主要原则148

二、从行政审批到行政许可的过渡——行政审批制度的法制化154

（一）行政许可的设定制度154

（二）行政许可的实施制度158

（三）行政许可的收费制度162

（四）行政许可的监督检查及法律责任制度165

三、《行政许可法》的实施效果、问题、原因及改进对策167

（一）《行政许可法》实施后行政审批制度改革取得的成效167

（二）《行政许可法》实施中存在的问题171

（三）制约《行政许可法》实施的深层原因179

（四）增强《行政许可法》实施效果的对策181

四、行政服务机构的发展现状、面临的困境及改革对策188

（一）行政服务机构的功能定位189

（二）行政服务机构建设取得的成效191

（三）行政服务机构面临的困境192

（四）加强行政服务机构建设的对策195

第五章 中国行政审批制度改革的基本构想199

一、中国行政审批制度改革的理念与发展趋势200

（一）放松政府管制与强化政府管制并重200

（二）提升政府管制能力203

（三）构建服务型政府205

二、中国行政审批制度改革的目标模式207

（一）审批有据208

（二）审批有度208

（三）执行有力209

（四）规范有方210

三、中国行政审批制度改革的原则、路径及机制212

（一）行政审批制度改革的原则212

（二）行政审批制度改革的路径选择214

（三）行政审批制度改革的动力机制217

（四）改革的评估机制和监控机制224

四、中国行政审批制度改革的战略工具选择229

（一）核心战略：转变政府职能230

（二）结果战略：以结果为本、注重绩效管理231

（三）顾客战略：顾客为本、顾客主权231

（四）控制战略：权力下放、重心下移232

（五）文化战略：塑造新型服务文化233

第六章 中国行政审批制度的创新234

一、建立科学化、民主化的行政审批决策机制234

（一）建立科学化、民主化行政审批决策机制的重要意义235

（二）中国行政审批决策存在的主要问题236

（三）确立行政审批决策机制的新制度形式238

二、建立科学合理的行政审批管理机制241

（一）行政审批的范围241

（二）行政审批权的设定243

（三）行政审批权的执行245

三、建立规范高效的行政审批运行机制249

（一）正当的行政审批程序机制249

（二）行政审批方式的改革253

（三）电子政务与行政审批手段的现代化255

四、建立严密完善的行政审批监督制约机制258

（一）建立健全行政审批内部制约机制258

（二）进一步完善和落实外部监督机制261

五、建立健全有效的行政审批救济机制264

（一）关于行政审批的行政救济制度265

（二）行政救济制度实施中存在的问题267

（三）完善行政救济制度的设想268

第七章 中国行政审批制度改革的配套改革271

一、加快政府职能转变271

（一）政府职能转变与行政审批制度改革的互动关系271

（二）社会主义市场经济体制下的政府职能定位273

（三）政府职能转变中的关键因素275

二、推进政府机构改革284

（一）政府职能转变与政府机构改革的互动关系284

（二）当前中国政府机构存在的问题287

（三）推进中国政府机构改革的构想288

三、建立健全保障行政审批制度改革成果的法律法规292

（一）适应改革，清理现有的法律法规292

（二）提高行政立法的质量，保证行政主体与行政相对人的平衡296

（三）完善有关法律法规，从根本上保障行政审批制度改革的成果297

四、加强公务员队伍建设299

（一）提高公务员队伍素质是行政审批制度改革的关键299

（二）中国公务员制度建设存在的问题300

（三）健全和完善公务员制度，提高公务员队伍的素质303

五、重塑行政文化，推进政府改革308

（一）行政文化的内涵及功能308

（二）中国当前行政文化对行政审批制度改革的影响309

（三）政府改革中的行政文化创新311

结语315

主要参考文献319

后记332