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第一章　行政管理与行政伦理1

一、管理与伦理的本质及其互涵1

1．管理的本质2

2．伦理的本质4

3．管理的伦理特质6

4．伦理的管理功能8

二、从行政伦理到公共管理伦理10

1．传统的政府行政模式10

2．公共行政管理的兴起12

3．公共管理伦理的主题14

4．公共管理伦理的特点16

三、现代行政伦理的主体和类型19

1．行政组织伦理20

2．行政体制伦理21

3．公共政策伦理21

4．行政行为伦理22

5．行政职员伦理23

【思考题】24

【案例分析】24

第二章　中国传统的行政伦理26

一、中国传统行政伦理的历史流变26

1．西周的“德”与“孝”：传统行政伦理之源头26

2．儒家的“礼”与“仁”：传统行政伦理的理据30

3．《贞观政要》对传统行政伦理的系统化阐释35

二、中国传统行政伦理的主要规范37

1．忠：臣事君以忠38

2．信：无信则不立39

3．廉：知耻而不贪41

4．智：是非明辨之43

三、中国传统行政伦理的现代转换44

1．传统行政伦理现代转换的合理定位45

2．传统行政伦理现代转换的基本取向48

【思考题】52

【案例分析】52

第三章　当代国外的行政伦理54

一、当代国外行政伦理的理论热点54

1．行政伦理内涵研究54

2．行政伦理责任研究58

3．公共行政正义研究60

4．政府善治问题研究63

二、国外行政伦理建设的基本做法66

1．立法使行政伦理制度化66

2．设立行政伦理管理机构68

3．建立行政伦理监督机制70

三、国外的行政伦理制度及其启示72

1．行政伦理是行政行为的指南72

2．行政伦理是政府管理的要旨74

3．行政伦理是公共决策的参照75

【思考题】76

【案例分析】77

第四章　政府权能的道德考量80

一、政府权能道德的理论探源80

1．理性观：政府建立基于谋求更大的善业80

2．正义观：政府使命在于实现公平与正义82

3．契约观：政府权力源于公民权利的让渡84

4．功利观：政府边界止于个人自由与权利86

二、政府权能遵从的伦理原则88

1．为民原则88

2．公正原则91

3．制衡原则93

4．有限原则94

三、政府权能变化的道德应对96

1．政府权力的泛化趋向与民主品质的形成96

2．政府职能的重心位移与责任意识的强化98

3．政府职能的工具变化与高效行为的评判100

4．政府能力的提升需求与道德力量的整合102

【思考题】104

【案例分析】104

第五章　政府行为与政府诚信107

一、政府行为中的诚信理念107

1．政府诚信的基本理念107

2．政府行为及信用指标109

3．建立政府诚信的必要112

二、西方政府诚信制度的演变114

1．形成时期114

2．发展时期116

3．成熟时期118

三、政府诚信危机及其化解120

1．政府诚信危机的表现120

2．政府诚信缺失的原因122

3．政府诚信危机的化解123

【思考题】125

【案例分析】125

第六章　行政执法的伦理维度127

一、行政执法的道德缺失127

1．行政执法的含义及其特征127

2．行政执法的伦理诉求128

3．行政执法的道德缺失130

二、行政执法目的与手段的正当性133

1．行政执法目的的正当性133

2．行政执法手段的正当性135

三、行政裁判：实质正义与程序正义137

1．行政裁判的实质及其伦理问题137

2．实质正义：公共权利的再分配138

3．程序正义：行政规则的合理性140

四、行政自由裁量权的正当使用142

1．行政自由裁量权存在的必要142

2．行政自由裁量权的恣意滥用143

3．行政自由裁量权的正当行使144

【思考题】147

【案例分析】148

第七章　权力滥用的道德制约151

一、权力滥用的表现及其危害151

1．权力的缘起及其错位151

2．权力滥用的表现及危害153

3．权力滥用的伦理分析155

二、权力滥用的制约模式158

1．权力滥用的政治制约模式158

2．权力滥用的社会制约模式161

3．权力滥用的法律制约模式163

三、权力制约的伦理机制166

1．权力行使方式的道德价值限囿166

2．权力行使主体的道德能力保障169

3．权力行使过程的道德心理制约171

【思考题】174

【案例分析】174

第八章　行政行为的伦理选择177

一、行政行为的公定伦理属性177

1．行政行为公定力的含义177

2．行政行为公定力的领域179

3．行政行为公定力的契合181

二、行政行为选择的道德前提183

1．行政行为的价值关涉183

2．行政行为的自由空间184

3．行政行为的道德冲突186

三、行政行为选择的机制188

1．行政行为选择的动力机制188

2．行政行为选择的调控机制189

3．行政行为选择的赏罚机制191

四、行政行为选择的伦理评价192

1．行政行为选择伦理评价的对象192

2．行政行为选择伦理评价的主体194

3．行政行为选择伦理评价的标准195

【思考题】197

【案例分析】197

第九章　行政忠诚及其实现199

一、行政忠诚的内涵199

1．什么是行政忠诚199

2．行政忠诚的特征201

3．行政忠诚的向度204

二、行政忠诚之必要性分析207

1．双峰对称的权力效应207

2．权力角色的代理转换209

3．个体价值的有效实现212

三、行政忠诚的实现214

1．行政忠诚实现的途径214

2．行政忠诚实现的方法218

【思考题】221

【案例分析】221

第十章　行政人格塑造与行政伦理建设225

一、行政人格的特质与功能225

1．行政人格的含义225

2．行政人格的特质227

3．行政人格的功能231

二、行政人格的基本类型234

1．与自我相关的行政人格类型234

2．与境界相关的行政人格类型235

3．与社会相关的行政人格类型236

三、行政人格与行政伦理建设238

1．视角比较：制度论、环境论与主体论238

2．历史检视：传统行政伦理与病态人格241

3．现实审度：行政人格扭曲与行政伦理243

4．人格重塑：行政伦理重建的有效途径245

【思考题】248

【案例分析】249

进一步阅读书目251