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上册1

第一章 绪言1

（一）海关的历史沿革1

一、海关的产生和发展1

二、中国海关的起源2

（二）近代中国海关受制于人3

一、近代我国（晚清）对外签订不平等条约3

二、近代中国海关的作用4

（三）新中国海关独立自主4

一、我国海关的性质5

二、我国海关的职能8

三、海关工作指导方针和现代海关制度9

第二章 口岸建设27

（一）口岸概念及分类27

（二）改革开放后口岸建设情况27

（三）电子口岸建设情况87

一、中国电子口岸的简介87

二、中国电子口岸的意义88

三、中国电子口岸较之现行的口岸管理模式具有不可比拟的优越性88

第三章　海关组织机构建设90

（一）新中国海关行政机构建设90

一、海关设关原则90

二、各地海关机构91

三、海关总署92

四、直属海关93

五、隶属海关94

六、海关缉私机构94

七、单独关税区海关95

（二）附属事业机构建设99

一、海关总署机关服务中心99

二、全国海关教育培训中心99

三、全国海关信息中心99

四、海关总署物资装备供应中心100

五、中国海关出版社100

六、中国电子口岸数据中心101

（三）驻外机构建设102

（四）教育机构建设104

一、上海海关高等专科学校104

二、秦皇岛海关学校107

（五）学术机构建设107

一、中国海关学会107

二、中国海关史研究中心108

三、其他社会团体108

第四章 海关组织管理111

（一）海关的性质111

（二）海关的组织管理111

一、海关领导体制111

二、海头人事管理111

三、教育培训113

四、财务管理113

五、信息管理117

第五章　海关制度建设122

（一）海关制度体系建立122

一、海关的管理体制与机构122

二、关衔制度125

三、海关关税法律制度体系125

四、海关权力的监督制度127

（二）现代海关制度建设128

一、建立现代海关制度129

二、通关作业改革132

三、信息化打造现代海关132

四、建设和谐海关135

五、用治理、善治理论解读现代海关制度141

第六章　海关法制建设145

（一）立法145

一、海关法律制度概述145

二、我国海关行政程序立法理论问题探析146

三、新海关法的修订及其意义149

四、海关立法现状的不足与对策151

（二）执法153

一、四大任务简介153

二、执法法律规定的问题及对策156

三、加入WTO后海关执法的变化157

四、构建现代化的和谐海关159

（三）廉政建设160

一、海关的廉政建设160

二、海关廉政建设新进展161

三、海关廉政建设步入e时代163

第七章　海关监管175

（一）海关监管概述175

一、海关监管的任务175

二、海关监管的对象175

三、海关监管区域175

四、海关监管的主要法律制度176

（二）监管依据的建立176

一、国家禁止进出口货物管理制度176

二、进出口许可管理制度177

三、进出口商品检验制度178

四、动植物检疫制度179

五、濒危物种管理制度179

（三）监管体系建设180

一、海关监管工作体系的含义180

二、企业分类管理制度180

三、对外加工贸易企业登记备案管理制度182

四、其他前期监管工作184

五、后继管理工作188

（四）我国的货运监管191

一、对进出境运输的监管191

二、对加工贸易货物的监管203

三、对外商投资企业出口货物的监管214

四、对保税货物的监管216

下册223

第八章　海关征税223

（一）关税政策223

一、关税的起源与发展223

二、我国关税的产生与发展224

三、关税制度构成226

四、《进出口关税条例》和《海关进出口税则》228

（二）关税税则制度建立229

一、关税税则的分类及演变229

二、我国关税税则的发展231

三、商品分类目录233

四、税则归类237

五、原产地规则241

六、税率的运用243

（三）关税标准体系建设246

一、完税价格的审定246

二、关税的计征和退补248

三、关税优惠制度250

四、海关代征其他税费258

五、纳税争议的解决与申诉程序271

第九章　海关稽查272

（一）海关稽查的概念272

一、海关稽查的基本概念272

二、海关稽查的目的273

三、海关稽查的对象274

四、海关稽查的主要工作275

五、海关稽查的时间范围277

六、海关稽查与海关缉私的区别278

（二）稽查制度与法律建立279

一、海关稽查制度建立的目标和条件279

二、建立海关稽查制度的理论依据280

三、海关稽查制度的法律依据282

四、海关稽查制度的权利和义务284

五、被稽查人的法律责任290

六、海关稽查的权力291

七、海关稽查应当履行的职责294

八、海关稽查的法律责任296

（三）海关稽查的程序和管理298

一、稽查准备阶段298

二、稽查实施阶段299

三、稽查处理阶段306

第十章　海关缉私309

（一）海关缉私概述309

一、走私的概念309

二、海关缉私的概念和作用310

三、缉私的任务和原则311

（二）缉私队伍组织建设311

一、海关缉私警察队伍概况311

二、海关缉私警察的管理体制313

三、海关缉私警察机构权限与其他机关及其部门的关系314

四、缉私警察的性质、主要职责和法律依据314

五、缉私警察的工作成果315

六、缉私工作取得的经验316

七、建立一支高素质的海关缉私队伍317

（三）缉私管理318

一、查问319

二、询问319

三、检察320

四、稽查320

五、扣留321

六、追缉堵截321

七、使用武器322

八、积极开展网络缉私322

九、尝试运用电子证据322

十、加强风险管理工作322

（四）缉私执法323

一、海关缉私的法律依据323

二、对走私违法行为的查处323

三、对走私罪的处罚324

四、不服海关处罚的复议和起诉328

五、树立依法执法行政观念，提高依法行政水平328

（五）海关缉私重大成果330

一、我国反走私工作历程330

二、近年来海关重大缉私行动331

第十一章　海关统计334

（一）海关统计体系的建立334

一、中国海关统计的发展概况334

二、海关统计的概念335

（二）海关统计资料管理338

一、海关统计的法律依据338

二、海关统计的范围339

三、海关统计项目347

（三）海关统计资料的公布364

一、海关统计书刊资料364

二、海关统计数据发布时间366

三、海关统计资料发布内容366

（四）海关统计资料咨询服务370

第十二章 国际合作和对外交流371

（一）国际海关合作371

一、世界海关组织371

二、APEC海关手续分委会377

三、海关四大支柱性公约378

（二）参与国际海关合作382

一、我国海关参与WCO事务382

二、我国加入世贸组织以来海关相关工作382

三、中国海关参与SCCP活动386

四、中国海关参与区域合作386

五、我国海关与国际海关的执法合作396

（三）参加国际会议398

一、亚太经合组织海关手续分委会举行会议398

二、亚太地区海关联络会议在澳门举行398

三、香港海关与澳纽海关进行双边会议398

四、世界海关组织欧洲区海关领导人会议在阿拉木图举行399

五、第五届东盟海关税则协调会议在文莱举行399

六、第十一次WCO亚太地区海关署长会议399

七、世界海关组织高级战略小组会议在沪举办400

八、香港海关筹办世界海关组织地区会议400

第十三章　海关大事记和人物401

（一）海关大事记401

一、方针建设、机构调整401

二、法制建设405

三、业务管理407

四、其他427