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绪论——从“9·11”到印度洋海啸：灾害带给人们的启示3

一、“9·11”和印度洋海啸告诉我们什么？3

二、国家安全不能忽视灾害应急管理8

三、地方政府在灾害管理中肩负重要职责13

理论篇21

1 人类社会与灾害21

1.1 人类社会就是在与各种灾害的斗争中走向文明的21

1.2 现代社会必须不断加强灾害管理23

1.3 构建和谐社会需要加强灾害管理24

2 灾害的发展趋势及种类27

2.1 我国重大灾害的发展趋势27

2.2 我们面临的灾害的种类与特征30

3 应急管理的由来和演化66

3.1 灾害管理与灾害应急管理的涵义66

3.2 灾害应急管理的由来68

3.3 国际灾害管理的现状70

3.4 发达国家应急制度的特点及其可供我国借鉴的内容78

4 我国灾害应急管理的现状及发展趋势84

4.1 我国灾害应急管理的现状84

4.2 我国灾害应急能力的状况90

4.3 加强我国灾害应急制度的对策92

4.4 我国灾害应急管理联动机制的建立与发展趋势95

实务篇101

5 地方政府应急体制建设的路径101

5.1 基础理论研究阶段102

5.2 现场调查阶段103

5.3 成果形成阶段110

6 地方政府应急领导组织体系设计113

6.1 总则113

6.2 哈尔滨市道里区应急处置组织机构和职责114

7 地方政府突发公共事件应急总预案130

7.1 总则130

7.2 哈尔滨市道里区突发公共事件概述132

7.3 组织与职责140

7.4 应急运行机制144

7.5 应急保障151

7.6 附则155

7.7 附件157

8 地方政府突发公共事件应急专项预案体系158

8.1 自然灾害应急专项预案158

一、地震灾害应急预案（草案）158

二、干旱灾害应急预案（草案）171

三、洪涝灾害应急预案（草案）181

四、冰雪灾害应急预案（草案）193

五、大风和沙尘暴灾害应急预案（草案）204

六、农作物重大病虫鼠害应急预案（草案）218

8.2 事故灾难应急专项预案227

一、重大交通事故应急预案（草案）227

二、电力系统突发事件应急预案（草案）233

三、火灾事故应急预案（草案）239

四、非煤矿山生产安全事故应急预案（草案）249

五、重大危险化学品事故应急预案（草案）258

六、建筑工程（含人防工程）重大质量安全事故应急预案（草案）276

七、重大供水突发事件应急预案（草案）283

八、城镇燃气事故抢险应急预案（草案）289

九、重大供热事故应急预案（草案）296

十、重大环境污染与生态破坏事件应急预案（草案）300

8.3 突发公共卫生事件应急专项预案316

一、重大传染病疫情应急预案（草案）316

二、重大动植物疫情应急预案（草案）332

三、重大食物中毒事件应急预案（草案）345

四、重大职业中毒事件应急预案（草案）352

8.4 突发社会安全事件应急专项预案361

一、重大群体性上访事件应急预案（草案）361

二、人群集聚场所突发事件应急预案（草案）368

三、通讯与网格安全事件应急预案（草案）374

9 可视化应急预案体系管理系统设计方案381

9.1 可视化应急预案体系管理系统的建设目标及意义381

9.2 可视化应急预案体系管理系统的基础技术383

9.3 可视化应急预案体系管理系统的工作原理和结构389

9.4 可视化应急预案体系管理系统的内容390

9.5 可视化应急预案体系管理系统功能395

9.6 可视化应急预案体1系管理系统的工作流程398

9.7 突发公共事件应急预案可视化管理系统的特点402

附录405

参考文献415

后记429