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第1章 绪论1

1.1　基本概念界定1

1.1.1　城市管理1

1.1.2　利益相关者2

1.1.3　全过程参与2

1.2　研究背景3

1.2.1 当前城市管理系统日益复杂化3

1.2.2　城市管理主体趋向多元化5

1.2.3　参与城市治理：城市管理变革的新路径6

1.3　本书研究的目标与理论依据7

1.3.1　本书研究的具体指向7

1.3.2　本书研究的理论依据8

1.4　本书的研究方法12

1.4.1　管理研究方法12

1.4.2　系统思考方法13

1.4.3　利益相关者方法13

1.4.4　政策研究方法13

1.5　本书的研究框架和创新点14

1.5.1　研究的框架结构14

1.5.2　主要创新点15

第2章 国内外参与城市治理研究的理论综述18

2.1　有关公众参与研究的理论视角与综述18

2.1.1　政治学研究视角下的公民参与18

2.1.2　环境科学视角下的公众参与23

2.1.3　规划视角下的公众参与28

2.1.4　公共决策中的公众参与设计30

2.2 当前城市治理与公众参与的研究综述33

2.2.1　治理的发展与争论33

2.2.2　城市治理的概念与模式34

2.3　参与城市治理的提出与研究进展37

2.3.1 参与城市治理的概念和特征37

2.3.2　参与城市治理的研究进展38

2.4　谨慎设计城市管理过程中的公众参与41

第3章 当前城市管理中的公众参与实践与现状43

3.1 国外参与城市治理的实践43

3.3.1　建立面向合作的城市规划组织44

3.1.2　支撑参与决策过程的工具运用49

3.1.3　管理中的参与模式设计54

3.2 国外参与式城市治理实践的启示56

3.2.1　强调利害相关者参与56

3.2.2 固化地域导向的邻里或社区参与57

3.2.3　重视城市规划与决策过程中的参与58

3.3 当前城市管理变革与社会参与现状59

3.3.1　城市管理变革的主要倾向59

3.3.2　城市管理中的市民参与形态63

3.3.3　社会参与效果与原因分析65

3.4　促进城市管理中的公众参与68

3.4.1 当前城市管理中社会参与的新举措68

3.4.2 变革城市管理公众参与方式的必要性69

3.4.3　从全过程角度创新城市管理中的公众参与71

第4章　构建城市管理中的全过程参与系统73

4.1　基于利益相关者分析的城市管理主体划分73

4.1.1 利益相关者分析的涵义和内容73

4.1.2 利益相关者分析在城市管理中公众参与研究的应用77

4.1.3　界定城市管理中的利益相关者79

4.2　确立基于战略思维的城市管理过程82

4.2.1 战略管理思想的提出与发展82

4.2.2 当前战略管理过程的模式设计84

4.2.3　建立城市战略管理过程86

4.3　城市管理中全过程参与设计的总体方向与脉络90

4.3.1 总体方向90

4.3.2　基本思路92

4.4　城市管理中的公众全过程参与系统95

4.4.1　顾客参与链模型95

4.4.2　城市战略管理过程中的参与结构设计96

4.4.3　城市管理中公众全过程参与系统的主要内容100

4.4.4　全过程参与系统建立的具体落脚点102

第5章 建立城市管理战略规划中的利益相关者组织105

5.1 战略规划过程中的参与主体界定105

5.1.1　影响相关主体参与的因素105

5.1.2　确定相关主体107

5.1.3　相关公众界定的方法108

5.2　创立合作式战略规划组织109

5.2.1 当前公众参与城市规划的组织形式109

5.2.2　确立城市利益共享型的决策体制框架112

5.2.3　建立合作式战略规划结构115

5.3　确立社区导向的公共咨询议程116

5.3.1　社区导向的问题分析过程116

5.3.2 问题分析过程中的公众需求输入118

5.3.3 问题分析中的公众咨询评估119

5.4　方案形成过程中达成普遍共识121

5.4.1　合作方案形成的结构和目的121

5.4.2　行动规划过程中的相关参与123

5.4.3　建立共同的战略行动目标125

第6章　促进城市管理战略执行中的伙伴关系形成129

6.1　公共网络治理理论及其影响129

6.1.1　合作思想和原则129

6.1.2　公共服务方式的改进131

6.2　创立战略执行的合作组织133

6.2.1　政府授权133

6.2.2　确立执行相关者135

6.2.3　打造全方位整合管理机制137

6.3　战略执行中的利益关系协调138

6.3.1　协调的对象138

6.3.2　冲突的内容140

6.3.3　协调能力建设143

6.4　建立利益相关的执行监控体系145

6.4.1　创建两个轴心的城市管理体制145

6.4.2　对执行过程进行内部审计146

6.4.3　确立利益相关的监控指标147

第7章 营造多方合作的城市管理战略评价体系151

7.1　综合评价中的利益相关分析151

7.1.1 营造多方合作评估体系的缘由151

7.1.2　界定综合评估中的利益相关者153

7.1.3　综合评估中的利益相关影响分析154

7.2　建立综合评估的标准156

7.2.1 从效果评估向“3E”为基础的城市战略评估转变156

7.2.2　利益相关者合作的评估标准设定160

7.3　设计利益相关者合作的评估指标163

7.3.1　指标设定的基本原则163

7.3.2　借鉴公民社会指数和公众满意指标163

7.3.3　建立利益相关合作的综合评估指标167

7.4　综合评估的运行与反馈173

7.4.1　综合评估的程序设计173

7.4.2　综合评估的操作过程176

7.4.3　建立回馈系统178

第8章　探索上海环境保护和建设三年行动计划中的参与180

8.1 上海市环境保护和建设三年行动计划的发展历程180

8.1.1 90年代的上海城市环境污染问题严重180

8.1.2　环保“三年行动计划”推出及预期目标181

8.1.3　环保“三年行动计划”的规划实施步骤183

8.2　环保三年行动计划中的利益相关主体分析183

8.3　环保三年行动计划中的政府相关者参与实践186

8.3.1 形成跨部门为导向的政府间合作组织186

8.3.2 市容环卫专项整治中形成“四位一体”的社会合作模式190

8.3.3　计划实施效果评估中引入“三重三评”195

8.4　环保行动规划中其他相关力量的参与与限度205

8.4.1　环保项目资金运作中的企业参与205

8.4.2 第三轮环保行动规划中的社会相关者参与206

8.4.3 当前环保行动计划中的参与局限209

8.5　从全过程角度设计环保三年行动计划中的参与211

8.5.1 当前环境建设与发展中的参与式政策嵌入211

8.5.2　促进环保三年行动计划中的全过程参与212

8.5.3　建设环保三年行动计划全过程参与的操作建议213

第9章 上海市苏州河环境综合治理中的合作参与分析218

9.1　导言：参与式环境治理的发展218

9.2　苏州河环境综合治理背景219

9.2.1　地理背景及人群状况219

9.2.2　苏州河污染的形成与影响220

9.2.3　历史上的苏州河整治221

9.3　基于合作参与的苏州河治理过程225

9.3.1　多方参与建立共识的规划决策过程225

9.3.2　政府主导的投融资模式231

9.3.3　多方参与合作实施整治方案233

9.3.4　面向可持续发展的绩效评估237

9.3.5　经验和教训238

9.4　探讨可持续发展的合作治理模式239

9.4.1　可持续性的合作治理模式提出239

9.4.2　可持续发展治理模式的要素240

9.4.3　需要进一步探讨的问题242

第10章 结论244

10.1　重要研究结论244

10.1.1　利益相关的城市管理者与公众244

10.1.2　管理角度的公众参与245

10.1.3　公众全过程参与的实际运用247

10.2　还需进一步研究的问题248

参考文献250

后记264