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关于梯级财源建设问题研究1

一、建设财源的必要性1

二、梯级财源建设的理论依据3

三、正确处理梯级财源建设中的几个关系6

市管县体制下如何发挥财政职能作用9

一、市管县体制下财政特有功能9

二、市管县体制下财力弱化原因剖析13

三、充分发挥市管县体制下财政职能的对策15

科技兴财的探索与研究22

一、历史与现实的必然选择22

二、实践与理论的主要创新26

三、困扰与机遇并存下的出路31

襄樊市国有资产清产核资实践与启示35

一、清产核资试点工作的主要收获35

二、清产核资发现的主要问题及成因37

三、强化国有资产管理的对策思考40

产粮大县财源建设问题研究44

一、产粮大县财政经济发展现状与共同特征44

二、产粮大县经济现状集中反映在财政上的突出问题49

三、造成产粮大县财政普遍困难的主要原因51

四、产粮大县调整经济结构、优化财源建设的设想55

鄂北岗地农业综合开发的调查与思考63

一、基本态势：种类开发协调并进63

二、症结：深层矛盾相互交织65

三、总体思路：实现开发观的转换68

四、配套措施：推进开发机制的再造70

2000年襄樊市财政经济发展战略研究73

一、现状考察73

二、优势条件78

三、目标预测及趋势分析82

四、基本思路和对策建议88

税制改革对地方国有企业分配关系的影响及对策93

一、税制改革对地方国有企业分配外部环境的影响93

二、税制改革对地方国有企业分配内部环境的制约98

三、分税制条件下理顺地方国有企业分配关系的思考100

一、要树立和强化效益财政观念104

关于实施效益财政若干问题的思考104

二、要努力提高财政收入占GDP的比重106

三、建立健全地方税收体系107

四、合理划分中央与地方的财权和事权109

五、着力解决好基层财政问题111

六、财政要积极推进两个根本性转变112

襄樊市实施效益财政的实践与思考114

一、什么叫效益财政114

二、地方财政实施效益财政的着力点115

三、效益财政为襄樊经济发展注入了活力118

四、要在实践中不断丰富和完善效益财政理论121

贫困山区乡镇财政问题研究125

一、贫困乡镇为扭转财政被动局面所作的努力125

二、贫困山区乡镇面临的主要问题和成因127

三、重新确立振兴贫困山区乡镇财政的指导思想131

四、进一步壮大贫困山区乡镇财政的对策133

健全财政职能 振兴地方财政138

一、地方财政职能弱化面面观138

二、强化地方财政职能的对策141

加强襄樊市支柱产业建设的财政对策147

一、加强支柱产业建设是财政跨世纪发展阶段的战略任务148

二、对制约襄樊市支柱产业发展和财力增长的因素分析150

三、加强襄樊市支柱产业建设的目标和重点156

四、加强襄樊市支柱产业建设的财政对策160

一、目前地方国有企业存在的几个突出问题164

振兴地方国有工业企业的对策164

二、振兴襄樊市国有工业企业的对策167

枣阳模式的深化及其启示172

一、加大支农资金投入力度，走高效农业之路，保农业基础172

二、依靠科技，走技术改造之路，保工业龙头177

三、适应市场经济要求，走综合财政之趋，保财政平衡182

四、枣阳模式的启示185

内陆地区预算外资金使用效益问题研究188

一、研究内陆地区预算外资金使用效益问题的迫切性188

二、内陆地区如何提高预算外资金使用效益191

三、内陆地区提高预算外资金使用效益所产生的连带效应195

现有产权制度的改革198

一、走不出的漩涡：亏损198

二、绕不开的关节：产权202

三、制度缺陷的后果：国有资产流失205

襄樊市粮食生产与流通问题研究210

一、对襄樊市粮食生产与流通的基本估价210

二、襄樊市粮食生产与流通存在的主要问题212

三、抓住深化粮食改革的有利时机217

内陆地区外商投资企业发展问题研究222

一、内陆地区引进外资的迫切性222

二、内陆地区利用外商投资的现状与差距225

三、内陆地区引进外资严重滞后的因素分析229

四、内陆地区利用外资应注意的问题232

五、促进内陆地区利用外资工作的几点建议235

一、财政职能转换给地方财政带来的机遇与挑战240

地方财政要有所为有所不为240

二、转换财政职能，探索建立稳固平衡的地方财政新路子245

提高襄樊市财政收入质量问题研究253

一、对襄樊市财政收入质量的基本估价253

二、提高襄樊市财征收入质量面临的现实难点258

三、提高襄樊市财政收入质量的若干思考260

地方财政支持小城镇建设问题研究270

一、小城镇是拉动国民经济增长、推动农村经济发展的助力器270

二、襄樊市财政支持小城镇建设的实践与思索272

三、深化财政改革，促进和支持小城镇健康有序发展278

汉江大道改造工程孕育无限商机283

一、逼出的点子283

二、可观的效应285

三、无限的商机288

四、有益的启示290

枣阳财政支农双向承诺292

一、环境与条件292

二、运作方法295

三、绩效评估298

四、比较突出的矛盾301

五、三点建议303

附：《枣阳财政支农双向承诺》案例评点 苏明305

宜城会计委派307

一、环境与条件307

二、推行会计委派制度的基本过程310

三、基础管理制度312

四、绩效评估316

五、存在的主要问题318

附：《宜城会计委派》案例评点 于长春321

关于世界银行贷款的债务管理问题325

一、世界银行贷款的基本特点325

二、世界银行贷款及其债务与地方财政的关系326

三、世界银行贷款债务管理存在的主要问题329

四、加强世界银行贷款债务管理的建议与措施332

再论提高襄樊市财政收入质量问题335

一、襄樊市财政收入质量的现状335

二、影响财政收入质量的主要原因341

三、提高财政收入质量的对策348

四、提高财政收入质量的建议353

一、备受关注的中小企业问题355

促进襄樊市中小企业改革和发展的若干政策建议355

二、非常严峻的宏观经济环境360

三、不容乐观的现状362

四、阻碍中小企业发展的症结366

五、促进中小企业发展的若干政策建议368

谁为上帝“撑大伞”--加强社会保障基金管理的财政思考375

一、社会保障基金管理支离破碎375

二、财政部分参与社会保障基金管理名正言顺379

三、社会保障基金纳入财政管理几个误区382

四、加强社会保障基金管理任重道远383

一、既生税，何生费？386

关于“费改税”的若干理论思考386

二、费改税的可行性387

三、费改税的误区388

四、如何清费立税391

五、桥归桥，路归路391

激活关键人--襄樊市推进动态股权制改革、实现资产与财务管理创新的做法与成效393

一、国有企业改革必须解决产权人格化问题394

二、建立动态股权制度体系有利于推进企业制度创新395

三、动态股权制实现了资产与财务管理的有机结合397

四、要注重发挥动态股权制的综合改革效应399

跨世纪难题的一种解法--关于宜城市国有企业改革的调查与思考402

一、宜城市国企改革实行民有民营的主要做法402

二、宜城市企业产权制度改革取得的初步成效408

三、对宜城市国企改革的几点建议410

促进城市经济发展的财政对策412

一、加快城市经济发展步伐的迫切性412

二、运用积极的财政政策促进城市经济的发展415

三、制约城市经济发展的主要因素418

四、城市经济发展的着力点420

五、促进城市经济发展的财政对策424

关于依法理财的思考431

一、什么叫依法理财431

二、怎样依法理财432

论防范和化解地方财政风险437

一、地方财政风险的表现形式437

二、地方财政风险产生的主要原因439

三、防范和化解地方财政风险的对策442

会计委派制度创新448

一、会计委派制的产生449

二、会计委派制的理论依据454

三、会计委派制的运作459

四、会计委派制的基本模式分析466

五、会计委派制的完善与创新470

襄樊市建立国有资产经营预算的实践与思考477

一、建立国有资产经营预算的动因477

二、襄樊市建立国有资产经营预算的探索480

三、襄樊市建立国有资产经营预算的思索485

一、市区政府债务概况494

襄樊市区政府债务利用和管理情况的调查报告494

二、市区政府债务规模处于相对安全区域，但财政偿压力日益沉重497

三、债务奖金投向逐渐趋于合理，项目综合效益逐渐显现499

四、形成了较完备的政府债务管理体系501

五、政府债务管理和利用中存在的问题502

六、关于政府债务利用和管理的思路与建议505

七、当前需要着手实施的几项工作507

降低地方政府人工成本实证研究509

一、地方政府人工成本的主要内容509

二、襄攀市地方政府人工成本现状511

三、地方政府人工成本管理存在的主要问题513

四、政府人工成本管理的理论研究515

五、加强和改进政府人工成本管理的几点建议521

六、结束语524

税费改革后的乡镇财政研究525

一、乡镇财政的现状以及乡镇财政的地位和作用525

二、乡镇财政困难的原因分析531

三、加强乡镇财政建设对策536

公共财政条件下财政职业道德建设问题研究543

一、道德建设，公共财政的一种支持性资源543

二、公共财政为财政职业道德建设赋予新的内涵546

三、财政职业道德建设应该与时俱进548

四、加强财政职业道德建设重在抓机制建立550

一、努力实现财政道德建设人格化553

后记555