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中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1

第一篇 指导方针和目标2

第一章 国民经济和社会发展的指导方针2

一 把发展作为主题2

二 把结构调整作为主线3

三 把改革开放和科技进步作为动力3

四 把提高人民生活水平作为根本出发点4

五 坚持经济和社会协调发展4

一 主要宏观经济指标的预期目标6

第二章 国民经济和社会发展的主要目标6

二 产业结构调整的主要预期目标9

三 科技、教育发展的主要预期目标9

四 可持续发展的主要预期目标11

五 提高人民生活水平的主要预期目标12

第二篇 经济结构15

第三章 加强农业基础地位，促进农村经济全面发展15

一 巩固和加强农村的基础地位15

二 着力增加农民收入17

三 大力推进农业和农村经济结构的战略调整18

四 加强农业和农村基础设施建设21

五 进一步深化农村改革25

六 坚持开发式扶贫，加快贫困地区发展29

第四章 优化工业结构，增强国际竞争力31

一 采用高技术和先进使用技术，加快传统工业技术改造31

二 深化国有工业企业改革，优化企业组织结构，推动老工业基地结构调整35

三 以信息化带动工业化40

一 发展面向生活消费的服务业41

第五章 发展服务业，提高供给能力和水平41

二 发展主要面向生产的服务业45

三 形成有利于服务业发展的体制环境47

第六章 加速发展信息产业，大力推进信息化51

一 加强信息资源开发，广泛应用信息52

二 加强信息基础设施建设55

三 发展电子、信息产品制造业58

一 切实加强水利建设62

第七章 加强基础设施建设，改善布局和结构62

二 建立健全现代综合运输体系67

三 调整和优化能源结构76

第八章 实施西部大开发战略，促进地区协调发展83

一 实施西部大开发的方针、目标83

二 西部大开发的主要任务85

三 继续加快中、东部地区发展步伐，促进地区协调发展90

第九章 实施城镇化战略，促进城乡共同进步95

一 要不失时机地实施城镇化战略、优化城乡结构95

二 遵循城镇化发展规律，积极稳妥地推进城镇化96

三 有重点地发展小城镇，走多样化城镇化道路98

四 消除城镇化的体制和政策障碍，推进城镇化加快发展101

第三篇 科技、教育和人才106

第十章 推进科技进步和创新，提高持续发展能力106

一 依靠科技进步和创新，为产业升级提供技术支撑106

二 积极推进高技术研究109

三 加强基础研究和应用基础研究111

四 进行科技体制创新，建设国家创新体系114

第十一章 加快教育发展，提高全民素质120

一 教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务120

二 千方百计地增加教育投入，为教育适度超前发展提供比较充足的教育经费121

三 调整教育结构，发展各级各类教育123

四 加强制度创新，深化教育体制改革125

五 大力推进教育信息化，努力实现跨越式发展127

六 全面推进素质教育，切实加强教师队伍建设，不断提高教育质量128

二 “十五”期间开发人才资源的重点131

一 培养、吸引和用好人才是一项重大的战略任务131

第十二章 实施人才战略，壮大人才队伍131

第四篇 人口、资源和环境136

第十三章 控制人口增长，提高出生人口素质136

一 继续严格控制人口数量，保持低生育水平136

二 加强人口与计划生育的法制建设，建立综合治理的管理机制137

三 优生优育，建立和完善计划生育利益导向机制139

第十四章 节约保护资源，实现永续利用141

一 坚持开源节流并重，把节约和保护水资源放在突出位置141

二 采取切实可行的措施，增加供水，节约用水144

三 保护土地、森林、草原、海洋和矿产资源，实现可持续发展146

第十五章 加强生态建设，保护和治理环境151

一 加强生态建设，遏制生态恶化151

二 加大环境保护和治理力度154

第五篇 改革开放160

第十六章 推进改革，完善社会主义市场经济体制160

一 深化国有企业改革，搞活国有经济160

二 坚持公有制为主体、促进多种所有制经济共同发展的基本经济制度165

三 进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系166

四 深化金融体制改革，促进经济稳定增长168

五 改革投资体制，基本形成新的投资体制169

六 深化财税体制改革，建立公共财政体系170

七 继续推行行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效的行政管理体制171

第十七章 扩大对外开放，发展开放型经济173

一 全面提高对外开放水平173

二 积极发展对外贸易175

三 积极合理有效地利用外资177

四 不失时机地实施“走出去”战略180

第六篇 人民生活183

第十八章 积极扩大就业，健全社会保障制度183

一 积极扩大就业，促进经济发展和社会稳定183

二 继续完善社会保障制度，基本建成新的社会保障体系186

第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平192

一 深化收入分配制度改革192

二 加强收入分配调节194

三 拓宽消费领域197

四 扩大消费信贷，为提高人民生活水平创造条件200

五 提高公共服务供给能力202

第七篇 精神文明208

第二十章 加强思想道德建设，形成共同理想和精神支柱208

一 把依法治国与以德治国结合起来208

二 坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育209

三 弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气209

六 大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德教育210

五 提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神210

四 弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神210

七 重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导211

八 大力开展群众性精神文明创建活动211

第二十一章 繁荣社会主义文化，提高文化生活质量212

一 弘扬民族优秀文化，提高全社会的文化生活质量212

二 要全面繁荣文化事业212

三 要营造良好的文化环境213

一 加强民主政治建设，发展社会主义民主，是社会主义现代化建设的重要目标214

二 加强民主政治建设的重要任务214

第二十二章 加强民主政治建设，发展社会主义民主214

第八篇 民主法制214

第二十三章 依法治国，建设社会主义法治国家217

一 建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系217

二 必须加大司法改革力度，确保公正执法218

三 健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化218

四 依法行政，从严治政218

五 继续深入法制宣传教育220

二 积极推进人民解放军的革命化、现代化、正规化建设221

一 加强国防建设，增强国防实力221

第九篇 国防建设221

第二十四章 加强国防建设，保障国家安全221

三 加快军队向质量效能形和科技密集型转变222

四 建立新型国防科技工业体制222

五 加强新形势下的国防动员体系建设223

第十篇 规划实施224

第二十五章 改善宏观调控，保持经济稳定增长224

一 继续实行积极的财政政策225

二 实行稳健的货币政策225

三 实行出口拉动政策226

四 实行基本稳定价格政策227

五 加大固定资产投资力度227

六 宏观调控要坚持适度原则228

第二十六章 创新实施机制，保障实现规划目标229

一 锐意创新，建立高效的规划实施机制229

二 “十五”期间重要发展规划232