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前言1

第一章 政府的基本概念1

第一节 政府的一般理解1

一、政府的概念1

二、政府的起源4

三、政府的属性7

四、政府的体制11

五、政府的规模18

第二节 中国政府20

一、政府架构20

二、中央政府22

三、地方政府25

第二章 政府职能的界定32

第一节 政府职能分析32

一、政府职能的特点32

二、界定的不同思路33

三、政府职能的理解36

第二节 几对重要关系38

一、政府与企业38

二、政府与市场41

三、政府与社会45

四、中央与地方47

一、探索的历程50

第三节 社会主义市场经济条件下的政府职能50

二、界定的范围54

三、管理的手段58

第三章 政务管理职能65

第一节 政务管理的意义65

一、政务管理的特点65

二、政务管理的作用66

第二节 政务管理体制69

一、政务管理的内容69

二、政务管理机构的沿革78

第三节 政务管理的任务82

一、外交与国防83

二、政法工作84

三、民族与宗教86

四、自我管理89

第四章 宏观调控职能94

第一节 宏观调控的意义94

一、弥补市场经济的局限94

二、协调宏观经济与微观经济95

三、社会主义市场经济的必然要求和主要特色96

四、宏观调控的主要指标98

第二节 宏观调控体制99

一、调控架构的选择99

二、调控机构的沿革102

三、调控职能的转变109

一、国家发展计划委员会115

第三节 宏观调控任务115

二、国家经济贸易委员会116

三、财政部119

四、中国人民银行121

第五章 经济管理职能123

第一节 经济管理的作用123

一、引导与规范经济活动123

二、创造良好的外部环境124

三、管理国有经济124

四、推进国有企业改革125

一、管理模式的转变126

第二节 经济管理体制126

二、经济管理机构的沿革130

三、经济管理职能的转变138

第三节 经济管理任务144

一、工业与商贸经济管理144

二、交通运输经济管理151

三、农业经济管理155

第六章 执法监管职能161

第一节 执法监管的意义161

一、执法监管的范围161

二、执法监管的作用163

一、监管体制的改革166

第二节 执法监管体制166

二、执法监管机构的沿革169

三、执法监管职能的调整175

第三节 执法监管任务179

一、海关总署179

二、国家税务总局180

三、国家工商行政管理局182

四、国家质量技术监督局183

五、国家药品监督管理局184

六、国家出入境检验检疫局186

一、政府的源头188

第一节 社会公共事务管理的地位188

第七章 社会公共事务管理职能188

二、管理的范围190

第二节 社会公共事务管理体制192

一、问题与改革思路192

二、社会公共事务管理机构的沿革194

三、社会公共事务管理职能的转变199

第三节 社会公共事务管理任务205

一、教育、科学和文化管理206

二、卫生与体育管理214

三、民政与社会保障管理216

四、人口、资源与环境保护管理221

第一节 政府机构的类型226

第八章 政府机构的设置226

一、管辖范围、权限、方式不同的类型227

二、功能作用不同的类型228

三、权力来源不同的类型229

四、时限不同的类型230

五、领导关系不同的类型231

六、组织形式不同的类型232

第二节 政府机构管理232

一、管理内容232

二、管理方式238

三、管理程序240

一、精简的原则243

第三节 政府机构精简243

二、精简机构的途径246

三、规定机构的限额248

四、规范必设机构249

第四节 政府机构沿革251

一、中央政府机构沿革251

二、地方政府机构沿革263

第九章 政府人员编制的配备271

第一节 人员编制的类型271

一、行政编制272

二、事业编制274

三、其他类型的编制278

一、管理体制280

第二节 人员编制管理280

二、管理要求281

三、管理方法283

第三节 确定人员编制的依据288

一、宏观定编依据288

二、微观定编依据293

三、财政约束294

第四节 精简人员编制295

一、精简的依据与方法296

二、机关富余人员的安置297

第一节 法制建设的意义302

一、法制建设的作用302

第十章 政府体制的法制建设302

二、法制建设的内容306

第二节 法制建设的沿革308

一、简要回顾308

二、现实框架311

三、主要问题313

第三节 法制建设的框架315

一、法制建设基础315

二、法制建设原则319

三、法制建设程序320

四、监督与制裁323

一、机构编制法律关系的主体327

第四节 机构编制管理机关327

二、机构编制管理主体的建设329

第十一章 政府机构改革的回顾332

第一节 改革开放之前的精简调整332

一、第一次精简整编333

二、第二次精简整编334

三、第三次精简改革336

四、第四次大精简338

五、“文革”期间的情况344

第二节 1982年机构改革346

一、改革的背景346

二、改革的指导方针和原则347

三、改革的内容350

第三节 1988年国务院机构改革357

一、改革的背景358

二、改革的主要内容360

三、改革的思考361

第四节 1993年机构改革363

一、改革的背景363

二、改革的指导思想和原则365

三、国务院机构改革的主要内容366

四、地方机构改革的主要内容368

五、事业单位和社团组织的改革371

一、改革的背景372

第五节 1998年政府机构改革372

二、改革的目标和原则374

三、国务院机构改革的主要内容375

四、地方政府机构改革的主要内容376

第十二章 国外行政改革研究383

第一节 改革背景和模式383

一、背景383

二、模式385

第二节 主导理论391

一、公共选择理论391

二、新公共管理主义395

第三节 改革的主要内容398

一、政府对经济生活的干预399

二、中央政府权力结构调整402

三、中央政府与地方政府的权限划分406

四、政府管理方式和行政行为的变革409

第四节 改革新趋势412

一、政府职能的市场化412

二、政策执行自主化415

三、建立企业化政府417

第五节 借鉴意义418

一、从本国实际出发419

二、“小政府”420

三、下放权力421

四、渐进的过程422