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第一章 导论1

第一节 行政与行政学1

一、行政的概念1

二、行政的特点3

三、行政学的含义和特点5

第二节 行政学的形成和发展8

一、行政学产生的历史背景8

二、西方行政学的发展9

三、中国行政学研究的回顾和展望17

第三节 学习和研究行政学的意义和方法25

一、学习和研究行政学的意义25

二、学习和研究行政学的方法27

背景材料一 新公共行政运动29

背景材料二 新公共管理运动31

思考题33

第二章 行政职能34

第一节 行政职能及其体系34

一、行政职能的概念34

二、行政职能体系35

第二节 行政职能的比较研究42

一、行政职能确定的理论基础42

二、行政职能体系的比较44

三、行政职能理论比较研究47

第三节 行政职能转变52

一、行政职能转变的动力及其趋势52

二、我国社会变迁与行政职能转变55

案例一 成都试点城乡公共服务均等化61

实例二 广东省中山市行政审批成功提速66

思考题67

第三章 行政组织68

第一节 组织与行政组织68

一、组织的意义68

二、行政组织的概念69

三、行政组织的一般特征69

四、现代行政组织的特征71

第二节 组织理论的产生与演变75

一、组织理论的演进过程75

二、组织理论评述78

第三节 组织设计与组织变革79

一、组织设计79

二、组织变革82

第四节 行政职能转变与行政组织发展90

一、行政职能转变与行政组织发展的相互关系90

二、市场经济条件下的行政组织发展91

背景材料一 国务院机构改革大回顾96

案例一银监会的成立与中国人民银行职能细分98

案例二 珠海市行政机构改革——以职能转变为变革核心，创新组织设计100

思考题101

第四章 行政领导102

第一节 领导与行政领导102

一、领导与领导活动102

二、行政领导107

第二节 行政领导方式114

一、关于领导方式的基本理论——管理方格理论114

二、情境因素与领导方式116

三、行政领导方式的基本类型117

第三节 行政领导效能118

一、行政领导效能及其影响因素118

二、行政领导效能的考评及作用119

三、行政领导效能考评标准的设置原则120

四、行政领导效能考评的方式和方法121

案例一 县委书记的榜样——焦裕禄123

案例二 如何实现有效领导127

思考题128

第五章 行政决策129

第一节 行政决策概述129

一、行政决策的概念129

二、行政决策的特征130

三、行政决策与公共决策的关系131

四、行政决策的类型132

第二节 行政决策理论与分析模型134

一、行政决策理论134

二、行政决策的分析模型137

第三节 行政决策过程和方法141

一、情报活动阶段142

二、设计活动阶段144

三、抉择活动阶段146

四、审查活动阶段147

五、行政决策方法148

第五节 行政决策体制153

一、行政决策体制的概念153

二、行政决策信息系统153

三、行政决策咨询系统155

四、行政决策中枢系统156

五、中国行政决策体制158

案例一 决策不能“千里走单骑——“沟通不畅”导致广州垃圾焚烧发电厂项目受阻160

案例二 国家电网投资4 060亿特高压项目决策始末162

案例三 60亿建“空城”，拍脑袋决策损失惨重164

思考题166

第六章 人事行政167

第一节 人事行政概述167

一、人事行政的含义167

二、人事行政的新理念——人力资源管理168

三、人事行政制度的发展170

第二节 人事行政比较172

一、管理体制比较172

二、分类制度比较174

三、人事行政发展的趋势178

第三节 人事行政的主要内容179

一、公务员的考录管理179

二、公务员的使用管理181

三、公务员的发展管理184

四、公务员的奖惩管理187

五、公务员的退职管理189

第四节 现代人事行政制度在中国的发展190

一、中国传统干部人事制度的缺陷190

二、中国公务员制度的建立和发展192

三、中国公务员制度的特色194

案例一 陕西省公务员录用纠纷始末195

案例二 浙江多套试卷公开选拔领导干部197

思考题199

第七章 财务行政200

第一节 财务行政概述200

一、财务行政的概念200

二、财务行政的特点201

三、财务行政的目标202

第二节 预算制度203

一、预算的概念和功能203

二、预算的体系与分类205

三、预算的程序207

四、中国预算的改革方向211

第三节 会计与决算制度213

一、会计制度213

二、决算制度215

第四节 审计制度218

一、审计的概念和特征218

二、审计的范围218

三、审计的类型219

四、审计的程序220

案例一 审计，从“风暴”走向“常态化”221

案例二 深圳成为第一个向普通公民公开政府预算的城市223

思考题224

第八章 行政法治与行政伦理226

第一节 法治与德治226

一、法律与道德不可分割226

二、依法治国与以德治国相辅相成228

三、法治行政与以德治政230

第二节 行政法制231

一、行政法制的作用231

二、行政法制的原则234

三、行政法制的建设237

第三节 行政伦理243

一、行政伦理的含义243

二、行政伦理的结构246

三、行政伦理失范及原因248

四、行政伦理的治理251

案例一 曝光醉驾，人治还是法治？253

案例二 三年十诉，“民告官”艰辛路254

案例三 湖南模式探路中国法治政府建设257

思考题259

第九章 行政监督261

第一节 行政监督概述261

一、行政监督的意义261

二、行政监督的对象、范围及方法264

三、国外行政监督的主要模式266

第二节 行政组织的自律系统267

一、政府机关内部的自我监督267

二、专门监督269

第三节 行政组织的他律系统274

一、政党监督275

二、政权监督276

三、司法监督278

四、社会监督279

第四节 我国行政监督体系的完善280

一、我国行政监督存在的主要问题280

二、健全和完善我国行政监督制度，增强行政监督的有效性283

案例一从“华南虎照片事件”透视行政监督他律系统的作用285

案例二 宁波主动接受群众监督，系列举措打造“阳光政府”287

思考题289

第十章 行政方法290

第一节 行政方法概述290

一、行政方法的含义290

二、行政方法的分类291

第二节 行政方法的比较292

一、一般行政方法292

二、行政技术296

第三节 行政方法的现代化301

一、我国传统的行政方法302

二、行政方法的现代化305

案例一 透视海口车辆限行：交管，效率与公平哪个优先？307

案例二 临潼大力推进电子政务监察建设309

思考题311

第十一章 行政效率312

第一节 行政效率的界定312

一、行政效率的含义312

二、行政效率的质与量的规定313

三、行政效率的分类314

第二节 行政效率的制约因素317

一、行政效率的主要制约因素317

二、提高行政效率的基本途径321

第三节 行政效率的测评326

一、问卷调查326

二、绩效测评327

案例一38个会合为一个，唐山会议“打包”开329

案例二 浦东以“制度建设”促“效率提升”331

思考题332

第十二章 行政发展333

第一节 行政发展的必然性333

一、行政发展的含义及特点333

二、行政发展的动因与障碍336

第二节 行政发展目标系统342

一、总体目标体系343

二、具体目标体系346

第三节 中国行政发展分析352

一、中国行政发展的动力和阻力352

二、中国行政发展战略356

三、中国行政发展价值取向359

案例一 谁持彩练当空舞——记南京市服务型政府的创建361

案例二 青岛市“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动纪实366

案例三 贵州遵义市行政效能发展纪实368

思考题370