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1 绪论慈善精神与慈善事业1

1.1以人为本与社会进步2

1.2人道价值与博爱精神5

1.3社会转型与体制转轨7

1.4公共领域与自主参与10

1.5市场功利与社会责任12

2 理论视野与概念辨析17

2.1慈善事业的学理视野17

2.1.1人道主义：慈善事业的伦理学价值17

2.1.2第三次分配：慈善事业的经济学机制20

2.1.3社会治理：慈善事业的政治学功能22

2.1.4人权理论：慈善事业的法理学依据24

2.2.1慈善事业的内涵定义26

2.2慈善事业的概念辨析26

2.2.2慈善事业的基本要素30

2.2.3慈善与公益33

3 发展现状与主要问题36

3.1中国慈善事业发展的历史考察37

3.1.1慈善思想源远流长37

3.1.2政府慈善的传统38

3.1.3民间慈善的发轫38

3.1.4新中国成立后的慈善事业39

3.2中国慈善事业发展的现状分析40

3.2.1社会转型过程中慈善事业的功能与定位40

3.2.2当代中国慈善事业发展的基本态势41

3.2.3上海及全国其他地区发展类型和经验分析47

3.3当前中国慈善事业发展面临的主要问题及其原因52

3.3.1组织：行政化色彩依然浓厚53

3.3.2资源：社会动员能力较弱56

3.3.3政策：政府推动的力度有待加强61

3.3.4法规：需要尽快形成完善的体系62

4 功能定位与战略选择67

4.1慈善事业的功能定位67

4.1.1财富或资源的分配功能67

4.1.2社会整体受益功能69

4.1.3社会稳定功能69

4.1.4思想教化功能70

4.1.5弥补政府失灵和市场失灵功能71

4.2中国发展慈善事业的意义71

4.2.1拓展社会保障与公益事业新的社会资源72

4.2.3促进公民道德的培育73

4.2.2动员公众参与社会建设73

4.2.4形成政府、企业和公民之间的合作机制74

4.3中国发展慈善事业的战略选择76

4.3.1建立全社会广泛参与的教育体系和动员体系76

4.3.2建立以社会公众为基础的资源开发体系82

4.3.3建立以慈善组织为主体的运营体系87

4.3.4建立政府与社会共同参与的管理体系90

4.3.5建立引导和规范慈善事业发展的政策法律体系97

4.4结论：慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利的衔接性100

5 目标预测与评估体系103

5.1中国与美国慈善事业发展的比较和借鉴103

5.1.1中国慈善事业发展任重道远103

5.1.2确立数据来源与分析方法107

5.1.3美国慈善事业发展规律探索112

5.1.4美国慈善事业发展对中国的借鉴意义127

5.2中国慈善事业发展的相关指标预测128

5.2.1确立数据来源与预测方法128

5.2.2中国社会经济发展的相关指标预测133

5.2.3中国慈善事业发展相关指标预测137

5.3中国慈善事业发展的预期目标142

5.3.1确定预期目标的指导思想142

5.3.2确定预期目标的基本原则143

5.3.3总体目标与主要任务144

5.3.4推进步骤与量化指标145

5.4中国慈善事业发展评估指标体系149

5.4.1评估指标体系建立的原则149

5.4.2评估指标体系的构成150

5.4.3慈善事业发展水平的评估计算方法158

5.4.4案例操作和演绎159

6 发展模式与相关因素166

6.1中国慈善事业发展模式界定166

6.1.1模式的一般界定167

6.1.2发展模式界定170

6.2中国慈善事业发展的基础条件173

6.2.1中国慈善事业发展的社会背景173

6.2.2中国慈善事业发展的现实基础174

6.2.3中国慈善事业发展可以借鉴的先进理念175

6.3中国慈善事业发展的基本原则178

6.3.1与社会主义初级阶段相适应的原则178

6.3.2全面发挥慈善事业综合功能的原则178

6.3.3合理分工，各尽其责的原则178

6.3.5分类指导，多元推进的原则179

6.3.4立足发展，适时规范的原则179

6.4中国慈善事业发展模式建构180

6.4.1中国慈善事业发展模式的总体表述180

6.4.2中国慈善事业发展模式的具体内涵180

6.5中国慈善事业发展的主要领域182

6.5.1医疗卫生183

6.5.2教育184

6.5.3社会保障服务184

6.6中国慈善事业发展的重要举措185

6.6.1以制度建设为核心的慈善事业公信力建设185

6.6.2以财政支持为枢纽的资源整合186

6.6.3以品牌项目为标志的活动平台187

7.1.1定义与特性189

7.1慈善组织的基本内涵189

7 组织体制与能力建设189

7.1.2基本类型191

7.1.3主要功能193

7.1.4体制地位195

7.2中国古代和近代的慈善组织196

7.2.1“仁”核心观念下的古代慈善组织196

7.2.2“救国”目标下的近代慈善组织196

7.3当代中国慈善组织问题与解析197

7.3.1慈善组织的功能定位不清晰198

7.3.2慈善组织的社会特性不显著199

7.3.3慈善组织的职业化与专业化程度不高199

7.3.4慈善组织的开放性不充分200

7.3.5慈善行为和服务不够规范200

7.4慈善组织的发展目标与发展要素201

7.4.1目标与原则202

7.4.2组织本性203

7.4.3机构创建204

7.4.4能力建设205

7.4.5伦理建设208

7.5慈善组织发展与环境优化209

7.5.1社会视角：民众“慈善观”的转变和积极参与是慈善组织发展的重要基础210

7.5.2政府视角：政府体现恰当角色和出台相应政策法律是慈善组织发展的关键因素210

7.5.3市场视角：利用市场理念运作是慈善组织发展的突破口212

7.5.4发展视角：多元主体的伙伴关系是慈善组织发展的推动力量213

8 政策完善与法规保障216

8.1中国慈善事业政策法规的现状与评价216

8.1.1现阶段中国慈善事业的政策法规及其重要作用217

8.1.2缺乏综合性的《慈善法》等基本法规217

8.1.3未形成较为完善的慈善事业政策法规体系218

8.1.4现行政策法规滞后于慈善事业的发展219

8.2完善促进慈善组织发展的政策法规219

8.2.1现状与问题219

8.2.2加大政府对慈善组织的财力支持221

8.2.3把发行福利彩票作为政府支持慈善组织的重要财政资源222

8.2.4试点组织基金管理公司解决慈善基金的保值增值223

8.2.5确保慈善组织专业工作人员的工资和福利待遇223

8.3完善社会慈善捐赠激励机制的政策法规224

8.3.1现状与问题224

8.3.2逐步扩大受赠组织范围227

8.3.3适当提高税收优惠比例228

8.3.4允许跨年度递延抵扣228

8.4.1现状与问题229

8.4鼓励慈善义工事业发展的政策法规229

8.3.5积极创造条件开征个人遗产税229

8.4.2尽快制定中华人民共和国“义工组织法（条例）”231

8.4.3积极创造条件建立各级义工或志愿者组织231

8.4.4确定指导推进义工组织发展的业务主管部门232

8.4.5保障慈善义工的正当权益，表彰先进典型232

8.5加强慈善事业监督管理的政策法规建设233

8.5.1现状与问题233

8.5.2完善社会公示制度235

8.5.3积极引入民间非营利的第三方评估机构236

9 运行载体与个案透析238

9.1研究缘由及样本选择238

9.1.1研究缘由和目的239

9.1.2个案选取和研究方法240

9.2.1慈善活动的一般主体及特征242

9.2不同个案的功能特征比较242

9.2.2慈善发展个案的分类与特征244

9.3个案透视下的现状和问题246

9.3.1民间慈善组织的功能及主要问题246

9.3.2社会服务机构的慈善项目及主要问题249

9.3.3自发慈善行为的社会合法性与法律合法性的矛盾250

9.4相关的政策建议251

9.4.1确立公共政府理念与转变政府社会职能251

9.4.2建立公共财政体制及公共财政政策252

9.4.3建构慈善发展的政策架构、组织制度及法制环境252

9.5典型个案分析253

9.5.1城市爱心共助会253

9.5.2唐君远教育基金会270

9.5.3阎宝航社会公益基金会282

9.5.4社会服务机构慈善助学项目287

9.5.5青年企业家赵军的慈善行为292

9.5.6社区与学校的民间自发性慈善实践297

10 比较研究与合理借鉴306

10.1美国模式：民间主导型307

10.1.1历史概述307

10.1.2规模、类型与作用308

10.1.3劝募机制311

10.1.4法律和政策环境313

10.1.5行业组织和行业管理314

10.1.6慈善文化与慈善理念315

10.1.7问题与趋势316

10.2.1历史概述317

10.2英国模式：政府—民间合作伙伴型317

10.2.2规模、类型和作用320

10.2.3法律和政策环境323

10.2.4政府与慈善组织的关系326

10.2.5问题与趋势327

10.3加拿大模式：志愿参与型328

10.3.1历史概述328

10.3.2规模、类型和作用328

10.3.3志愿参与330

10.3.4法律和政策环境331

10.3.5重塑政府—志愿部门关系333

10.3.6公信度和治理能力334

10.3.7问题与趋势335

10.4.2规模、类型和作用337

10.4.1历史概述337

10.4新加坡模式：政府主导型337

10.4.3法律和政策环境338

10.4.4问题与趋势340

10.5香港模式：社会多元参与型340

10.5.1历史概述340

10.5.2规模、类型和作用341

10.5.3法律和政策环境342

10.5.4问题与趋势344

10.6台湾模式：社会福利型345

10.6.1历史概述345

10.6.2规模、类型和作用345

10.6.3法律和政策环境346

10.6.4劝募机制347

10.6.5政府与慈善组织的关系348

10.6.6内部治理349

10.6.7问题与趋势350

10.7结论：比较视野下的中国慈善事业发展之路径350

10.7.1加快制定和完善慈善公益组织的法律法规351

10.7.2制定适用于慈善公益组织发展的税收政策351

10.7.3建构政府与慈善公益组织关系的新模式351

10.7.4大力资助慈善公益事业应成为政府的一项基本政策352

10.7.5建立慈善公益组织的行业组织和行业规范352

10.7.6改进和完善现有的劝募机制352

10.7.7鼓励和发展多种形式的基金会352

10.7.8积极推进志愿者队伍的制度化和日常化运行353

10.7.9让慈善公益理念深入人心353

后记362