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第一章 导论1

一、问题的提出1

二、本文研究的理论意义和现实意义8

三、核心概念界定10

四、地方政府有效性制度建构的国内外研究现状22

五、本文研究的基本方法——整体主义的新制度经济分析法32

六、本文研究的理论假设和一般分析框架35

七、本论文可能实现的创新及其存在的不足37

第二章 地方政府有效性制度建构的价值选择40

第一节 官僚制关于政府有效性建构的效率价值41

一、官僚制“效率价值原则”的构建基础41

二、官僚制的效率价值规定着有效政府的基本特征42

三、官僚制效率价值原则的合理性基础及其精神实质43

第二节 公平价值与有效政府的理性建构45

一、新公共行政学关于政府有效性公平价值的理性建构46

二、新公共行政公平价值的基本内容47

三、止于理性反思的公平价值49

第三节 新公共管理关于政府有效性建构的效益价值50

一、新公共管理基于效益价值的范式转换50

二、新公共管理效益价值的应用及其发展趋势52

三、新公共管理效益原则的价值转换54

四、以宪政主义为特质的新公共服务理论57

五、西方行政价值嬗变对“有效政府”制度建构的当代启示58

第四节 地方政府有效性制度建构的元价值选择61

一、公平与效率关系的争论源考61

二、公平与效率关系的相互统一66

三、政府有效性价值选择的具体路径69

第三章 地方政府有效性建构的制度预设74

第一节 地方政府制度绩效建构的逻辑起点——均衡经济增长与社会发展75

一、当代社会发展观的演进及其一般意义75

二、从经济增长走向社会发展——政府制度绩效转变的依据77

三、均衡经济增长与社会发展——政府制度绩效构建的逻辑起点79

第二节 地方政府制度绩效的目标建构82

一、政治效率的合法性——地方政府绩效目标的制度基础83

二、组织效率的合理性——地方政府绩效目标的制度核心89

三、职能效率的有限性——地方政府绩效目标的制度保障93

第三节 地方政府绩效的制度指标建构99

一、地方政府绩效指标的价值标准99

二、当代中国地方政府绩效指标的价值确证103

三、地方政府绩效指标的评估体系108

四、地方政府绩效指标的评估标准110

五、地方政府绩效指标的制度保障112

第四章 地方政府有效性缺失的制度分析116

第一节 GDP政绩观与地方政府的经济有效性117

一、地方政府有效性建构的核心政治变量——意识形态119

二、增长型意识形态政府绩效观的演进历程122

三、经济增长政绩观与地方政府有效性的价值缺陷127

四、从经济增长走向社会发展的当代启示129

第二节 经济有效性与社会有效性的政府绩效选择134

一、政府行为的公共性与自利性137

二、地方政府作为地方利益代言人角色的强化141

三、政府自利及其制度绩效的具体表征144

第三节 地方政府的政绩效用目标及其制度逻辑150

一、地方政府绩效效用的目标函数150

二、压力型体制的由来及其功能152

三、高度集权的干部管理体制对压力型体制的支撑作用156

四、政治—行政承包机制与地方政府绩效自主性的提升158

五、政绩至上的考核机制与自主性扩张的内在冲动159

六、地方政府任务绩效与制度绩效的逻辑选择164

第五章 地方政府有效性制度建构的目标路径169

第一节 地方政府政治绩效的合法性与公共性171

一、合法性对政府公共性的本质规定171

二、从政府理性走向公共理性175

三、公共性塑造下的地方政府制度绩效转型178

第二节 地方政府组织绩效的合理性183

一、地方政府组织绩效合理性的范式选择183

二、地方政府组织绩效改革的路径选择189

三、地方政府组织绩效改革的路径模式192

第三节 地方政府职能绩效的有限性196

一、政府职能有效性的理论界定196

二、当代中国政府机构改革与政府职能绩效的构建200

三、地方政府职能绩效有限性的目标路径202

第四节 地方政府权责绩效的对称性204

一、评估主体选择与地方政府的责任取向204

二、转型期地方政府政治责任与管理责任的实践冲突207

三、地方政府权责绩效对称的目标路径209

四、地方政府权责绩效对称的评价尺度212

第五节 公众满意度对地方政府绩效测评指标的实证研究218

一、选例的缘起219

二、建立公众满意度测评指标的原则220

三、理论借鉴221

四、实证研究222

五、结语229

主要参考文献230

致谢234