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目录1

特载1

·2004年党和国家领导人关于民政工作的重要讲话与论述1

在全国拥军优属拥政爱民工作会议上的讲话 国务院总理 温家宝1

深入贯彻“三个代表”重要思想　与时俱进做好新形势下双拥工作　为全面建设小康社会而努力奋斗 全国双拥工作领导小组组长、国务院副总理 回良玉4

在全国老龄工作委员会第六次全体会议上的讲话 国务院副总理 回良玉10

在全国村务公开协调小组第二次会议上的讲话 中央纪委副书记　何勇15

在全国勘界和界线管理工作电视电话会议上的讲话 国务院副总理 回良玉17

在全国村务公开和民主管理工作经验交流会议上的讲话 中央纪委副书记 何勇20

·2004年民政部领导关于民政工作的重要讲话与论述24

在民政信息化建设汇报会上的讲话 民政部部长 李学举24

在2003年度考核总结表彰暨加强领导班子思想政治建设会议上的讲话 民政部部长 李学举25

切实做好当前民政工作 确保“两会”胜利召开 民政部部长 李学举31

在城市居民最低生活保障工作会议上的讲话 民政部部长 李学举33

在全国贯彻《基金会管理条例》工作会议上的讲话 民政部部长 李学举35

深入贯彻《婚姻登记条例》 开创婚姻登记工作新局面 民政部部长 李学举39

在部机关和直属单位主要负责人会议上的讲话 民政部部长 李学举44

在“星光计划”总结表彰暨“明天计划”启动工作会议上的讲话 民政部部长 李学举47

在全国民政工作年中分析会议上的讲话 民政部部长 李学举53

在全国民政工作年中分析会议上的总结讲话 民政部部长 李学举62

积极发挥民政部门的职能作用认真做好预防青少年违法犯罪工作 民政部部长 李学举66

加强领导班子思想政治建设把“立党为公，执政为民”落到实处 民政部部长 李学举68

在全国推进城乡社会救助体系建设工作会议和全国发展农村专业经济协会会议上的讲话 民政部部长 李学举70

在全国优抚工作会议上的讲话 民政部部长 李学举76

认真贯彻党中央、国务院要求切实做好今冬明春困难群众生活安排 民政部部长 李学举82

在全国先进民间组织表彰大会上的讲话 民政部部长 李学举88

贯彻落实党的十六届四中全会精神　进一步加强民政系统的行业作风建设 民政部部长 李学举91

明确要求 把握方向 联系实际 突出重点切实加强部直属机关领导班子思想政治建设 民政部副部长 杨衍银96

在2004年全国春荒救济暨救灾工作会议上的讲话 民政部副部长 杨衍银100

研究新情况　解决新问题　进一步做好城市居民最低生活保障工作 民政部副部长 杨衍银107

大力推进城乡社会救助体系建设切实保障困110

难群众基本生活 民政部副部长 杨衍银110

抓住机遇 勇于创新 努力做好最低生活保障信息系统建设工作 民政部副部长 杨衍银120

在全国“星光计划”总结表彰会议上的讲话 民政部副部长 李宝库124

在民政部国际合作项目工作会议上的讲话 民政部副部长 李立国130

精心组织实施手术康复计划为残疾孤儿创造美好的明天 民政部副部长 李立国133

完善涉外收养工作体系机制　保证涉外收养工作健康发展 民政部副部长 李立国136

在辽宁省发展养老产业工作会议上的讲话 民政部副部长 李立国141

创新工作方式开创救助管理工作新局面 民政部副部长 李立国144

认真实践“三个代表”重要思想　不断开创军休安置工作的新局面 民政部副部长 罗平飞150

在全国军队离休退休干部安置工作会议上的总结讲话 民政部副部长 罗平飞157

在济南市民政系统“满意在民政”活动经验交流会上的讲话 民政部副部长 罗平飞159

以人为本　立足服务 努力开创地名工作新局面 民政部副部长 罗平飞162

以人为本 科学发展 努力开创优抚工作的新局面 民政部副部长 罗平飞168

以科学发展观为指导　认真做好《基金会管理条例》的贯彻实施工作 民政部副部长 姜力174

在江西省农村专业经济协会培育发展和登记管理工作经验交流会上的讲话 民政部副部长 姜力182

积极推动农村专业经济协会的发展 民政部副部长 姜力184

在天津市行业协会经验交流暨首批示范行业协会授牌大会上的讲话 民政部副部长 姜力191

在民政宣传工作先进集体和先进个人表彰会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌194

在民政部提案交办会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌197

在民政部新闻出版单位“三项学习教育活动”动员会上的讲话 民政部副部长 陈杰昌200

在民政系统贯彻实施行政许可法培训班上的讲话 民政部副部长 陈杰昌204

在全国婚姻登记工作会议上的总结讲话 民政部副部长 陈杰昌208

在全国福利彩票业务工作会议上的讲话 民政部副部长 陈杰昌211

适应形势　扎实工作 进一步开创民政政务信息工作新局面 民政部副部长 陈杰昌215

在全国民政系统纪检监察干部培训班上的讲话 中央纪委驻民政部纪检组组长 张印忠221

在全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会议上的总结讲话 中央纪委驻民政部纪检组组长 张印忠224

·2004年民政工作重要会议和重要活动233

全国拥军优属拥政爱民工作会议233

全国民政厅局长会议234

全国村务公开协调小组第二次联席会议235

全国福利彩票工作会议235

学习贯彻“三个代表”重要思想切实解决人民群众切身利益情况汇报会235

全国老龄工作委员会第六次全体会议235

传达贯彻中纪委第三次全会精神大会236

民政部2003年年度考核总结表彰暨领导班子思想政治建设会议236

民政部直属机关2004年共青团工作会议236

传达贯彻国务院第二次廉政工作会议精神会议236

全国救灾工作会议236

全国军队离休退休干部安置工作会议237

全国城市居民最低生活保障视频会议237

民政部国际合作项目工作会议237

全国贯彻《基金会管理条例》工作会议237

全国地名工作会议237

民政部直属机关青年干部“五个一”活动总结表彰会议237

全国婚姻登记工作会议238

国务院勘界和界线管理工作电视电话会议238

全国“社区老年福利服务星光计划”总结表彰暨“残疾孤儿手术康复明天计划”启动工作会议239

国际减灾会议在京召开239

全国双拥工作领导小组成员单位联络员会议239

深化退役士兵安置改革协调小组成立大会暨第一次全体会议239

民政部直属机关召开庆祝中国共产党建党83周年大会239

全国民政工作年中分析会240

2004年民政部机关和事业单位司局级领导干部竞争上岗工作启动240

民政部领导接见民政系统获评全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表240

民政部直属机关举办庆祝建国55周年系列活动241

“为民模范”周国知同志先进事迹报告会241

全国优抚工作会议241

全国推进城乡社会救助体系建设工作会议和全国发展农村专业经济协会会议241

学习周国知同志先进事迹座谈会242

全国省区市双拥办主任会议242

全国涉外收养工作经验交流会242

冬令期间困难群众生活安排督察工作组动员会242

全国民政政务信息表彰会议暨政务信息培训班243

全国民政干部教育培训工作会243

周国知先进事迹宣传工作总结表彰会243

2004民政论坛243

全国先进民间组织表彰大会244

全国村务公开民主管理工作经验交流会244

传达中央经济工作会议精神244

全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会议245

2004年全国民政工作概况247

民政事业发展综述247

民政事业“十一五”发展规划思路254

社会救助与社会福利261

·自然灾害救助261

2004年自然灾害情况261

救灾工作情况261

印度洋海啸捐赠262

社会捐助工作262

减灾宣传263

筹备出席世界减灾大会263

减灾国际交流与合作263

减灾卫星立项工作263

国家减灾委的专家委员会263

中国国际减灾委员会263

·减灾工作263

减灾项目264

·城市居民最低生活保障制度264

2004年城市居民最低生活保障工作概况264

·农村社会救助267

社会救助体系267

农村五保供养268

农村居民最低生活保障和特困户生活救助269

农村医疗救助270

其他农村社会救助271

“星光计划”三年来的实施情况272

2004年民政部本级福利彩票公益金使用情况272

·社会福利272

民政部表障全国“星光老年之家”先进单位和个人276

关于加强“星光计划”项目管理的意见280

“残疾孤儿手术康复明天计划”281

艾滋孤儿救助安置工作情况282

无障碍设施建设284

精神卫生福利事业285

残疾人康复工作286

残疾人就业286

残疾人保障法的修改286

2004年中国福利彩票职业发展概况287

·中国社会福利彩票287

假肢矫形器287

电脑彩票288

全国联销双色球289

即开型彩票290

中福在线即开型彩票291

福利彩票印制292

·慈善事业292

2004年慈善事业概况292

基层民主政治建设295

·基层政权建设295

乡镇改革295

乡镇选举297

村委会选举299

·村民自治工作299

村务公开民主管理300

民主法治示范村304

农村妇女参与村民自治304

乡村干部培训304

·城市社区建设305

2004年城市社区建设工作及成效305

2004年社区建设工作存在的问题307

服务军队和国防建设309

·双拥工作309

2004年双拥工作概况309

2004年优抚工作概况312

·优抚工作312

·安置工作314

2004年军休安置工作概况314

2004年退伍安置工作概况315

专项社会事务管理319

·民间组织管理319

2004年民间组织管理概况319

全国先进民间组织表彰大会在京召开323

民间组织统计台账培训工作329

“全国行业协会成就汇报展览会”在北京展览馆隆重开幕329

开展全国性社会团体2003年度年检工作329

《民办非企业单位年度检查办法》（草案）听证会330

民办非企业单位有关问题座谈会330

配合中纪委开展制定关于社会团体反腐败源头工作思路及相关问题的研究与调研330

与国家发改委、商务部、国资委共同调研，起草“关于促进行业协会商会改革与发展若干意见”征求意见稿330

召开“全国发展农村专业经济协会会议”330

和世界银行合作开展“中国非营利组织适用税法研究”项目330

《民办非企业单位问题研究》出版331

中英民间组织评估问题研讨会331

·行政区划管理331

2004年行政区划规划工作概述331

行政区划调研工作331

《行政区划管理条例》起草论证332

区划调整变更332

撤地设市333

市辖区行政区划调整333

撤并乡镇村工作333

政府驻地迁移335

中华人民共和国行政区划图集336

·地名管理336

2004年地名工作概述336

全国地名工作会议336

全国城市设标工作337

地名数据库建设337

《地名管理条例》修订工作337

政区名称命名更名338

城镇建筑物名称管理工作338

地名宣传工作338

全国勘界和界线管理工作电视电话会议339

行政区域界线联合检查339

·行政区域界线管理339

《行政区域界线管理条例》贯彻执行情况专项检查340

贯彻《行政区域界线管理条例》情况座谈会340

省级行政区域界线联合检查实施办法（试行）341

行政区域界线信息管理系统341

1∶100万、1∶400万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图（图集）342

涉及行政区域界线的资源纠纷调处343

勘界及界线管理档案343

·婚姻登记管理344

2004年婚姻登记概况344

全国婚姻登记工作会议344

婚姻登记员队伍建设345

婚姻登记机关设置情况345

婚姻登记信息化建设346

婚姻登记行政执法检查346

治理婚姻登记乱收费347

《婚姻登记条例》配套政策347

新版证书启用348

两岸婚姻工作交流348

·殡葬管理349

第三次全国殡葬工作会议以来殡葬工作的主要成绩349

目前殡葬工作的基本情况350

《殡葬管理条例》修订工作的情况介绍351

围绕《殡葬管理条例》修订开展系列调查研究工作355

2004年殡葬理论和学术研究工作取得可喜成果355

特殊困难救助对象跨省返乡工作357

·救助管理357

全国部分省市救助管理工作座谈会357

跨省救助管理站358

全国救助管理工作经验交流视频会议358

流浪儿童救助保护国际合作项目359

流浪儿童救助保护的创新形式359

·涉外收养360

2004年涉外收养工作发展概况360

全国涉外收养工作交流会362

在华联系人工作情况通报会362

老龄事业363

·老龄工作概况363

各成员单位积极发挥职能作用363

各地创造性开展工作364

全国老龄办重要业务工作取得新进展365

·老年维权工作366

扎实开展老年维权工作366

推动老年人优待政策的完善和落实366

高度重视老龄信访工作366

·老龄科研工作366

基本情况366

基础研究366

项目合作367

网络安全知识培训班369

直属机关干部培训概况369

全国民政干部教育培训工作会369

·民政教育与科技工作369

2004年培训计划通报会369

综合性民政工作369

·老龄领域项目合作和对外交流369

标准化知识培训班370

依法行政更新知识轮训班370

政务平台试点单位骨干培训班370

处级领导任职培训班370

民政厅（局）长培训概况370

面向民政系统的业务培训概况371

出国培训371

教材编写372

民政科技工作简况372

民政标准化工作373

·民政法制建设374

立法工作374

普法工作374

执法工作375

民政行政复议与行政应诉375

行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作375

·民政信访工作376

2004年信访工作基本情况376

2004年重点集体访377

民政信访工作会议377

先进表彰377

2004年民政信息化建设概述378

·民政信息化建设378

全国最低生活保障信息系统项目进展380

民政信息化“十一五”规划编制情况381

民政信息化标准制定与贯彻情况381

民政公用政务平台及其他软件开发情况382

民政部网站参与周国知先进事迹宣传382

视频会议系统的使用和升级改造情况383

·外事工作384

国际交流简况384

2004年国际交流概要384

民政业务境外考察和交流384

在华交流384

民政部—联合国儿童基金会自然灾害备灾项目385

建章立制385

2004年国际合作项目简况385

中欧村务管理培训项目386

人口老龄化政策研究项目386

中国中西部贫困老年人口及其社区扶贫项目386

民政部—联合国世界粮食计划署的合作项目386

民政部—美国全国国际事务民主协会合作项目387

民政部—美国福特基金会提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目387

民政部…美国卡特中心合作项目387

民政部—联合国儿童基金会困境儿童保护项目387

民政部—英国救助儿童会合作项目388

民政部—国际SOS儿童村组织合作项目388

中英民间组织评估机制及体系合作研究项目388

与世界银行合作的非营利组织税收研究项目388

民政部—美国“世界轮椅基金会”合作项目389

民政部港澳台工作概述389

与港澳台地区的交流概述389

与港澳台地区的项目合作389

在华印支难民工作取得突破性进展390

·新闻宣传工作390

重大典型宣传工作390

日常新闻宣传工作390

网上评论制度391

新闻出版管理方面391

舆情信息收集与处理制度391

民政法律法规395

·2004年颁布的民政法规及规范性文件395

基金会管理条例395

军人抚恤优待条例400

基金会名称管理规定405

民政部门实施行政许可办法406

民政部门实施行政许可通用文书411

民政部关于印发《民政部听证办法》等五个办法的通知430

民政部专家咨询办法432

民政部公告发布办法433

民政部促进新闻舆论监督办法434

民政部关于通过因特网网站促进公众参与民政工作的办法434

民政部办公厅关于印发《民政部2004年度立法工作计划》的通知435

民政部2004年度立法工作计划436

民政部办公厅关于启用中华人民共和国民政部行政许可专用章的通知437

中华人民共和国行政许可专用章（式样）（略）437

民政部关于国务院确定民政部门保留、取消和调整的行政许可、非行政许可审批项目及贯彻落实意见的通知437

国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定438

国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知439

国务院取消的涉及民政部门实施的行政审批项目439

民政部办公厅关于了解地方民政部门法制建设状况的通知442

民政部关于印发《民政部网站信息维护试行办法》的通知443

民政部关于印发《基金会章程示范文本》的通知444

民政部、教育部、总政治部关于印发《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》的通知449

优抚对象及其子女教育优待暂行办法449

民政部办公厅关于烈士家属定期抚恤金从何时计发问题的复函449

民政部、劳动和社会保障部、卫生部、总后勤部关于印发《军人残疾等级评定标准（试行）》的通知450

军人残疾等级评定标准（试行）450

《军人残疾等级评定标准（试行）》功能分级判定依据及基准458

民政部、总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知461

军人新旧残疾等级套改办法462

民政部办公厅关于他人给烈士过继的子女能否持证的答复462

民政部办公厅对《民政部关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》有关问题的答复462

民政部关于换发伤残人员证件的通知463

民政部办公厅关于印发《民政部应对自然灾害工作规程》的通知464

民政部应对自然灾害工作规程465

民政部关于印发《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》的通知470

春荒、冬令灾民生活救助工作规程470

灾害应急救助工作规程473

灾区民房恢复重建管理工作规程476

司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家档案局关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见478

民政部办公厅关于印制新式婚姻登记证的补充通知480

民政部办公厅关于退伍军人待安置期间办理结婚登记问题的答复481

民政部办公厅关于出具无婚姻登记记录证明的答复481

民政部办公厅关于启用全国涉外、涉港澳台和华侨婚姻登记信息系统的通知482

民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见483

关于对执行《婚姻登记条例》有关问题的意见的函484

民政部关于严格制止借婚姻登记乱收费的通知485

民政部全国勘界工作办公室关于印发《省级行政区域界线联合检查实施办法（试行）》的通知486

省级行政区域界线联合检查实施办法（试行）487

民政部国际合作项目管理规定489

民政部关于印发《民政部国际合作项目管理规定》的通知489

民政部办公厅关于印发《民政部项目资金管理暂行办法》的通知490

民政部项目资金管理暂行办法491

民政统计资料561

关于印发《二○○四年民政事业发展统计报告》的通知561

二○○四年民政事业发展统计报告561

地方民政工作561

北京市561

天津市570

河北省572

山西省575

内蒙古自治区578

辽宁省581

吉林省584

黑龙江省586

上海市592

江苏省595

浙江省604

安徽省607

福建省617

江西省620

山东省624

河南省626

湖北省630

湖南省634

广东省636

广西壮族自治区639

海南省646

重庆市649

四川省652

贵州省655

云南省659

西藏自治区663

陕西省665

甘肃省667

青海省669

宁夏回族自治区672

新疆维吾尔自治区675

新疆建设兵团678