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第一章　综述5

第一节　政策学是一门既悠久又崭新的独立学科5

一　政策学的悠久性5

二　政策学的综合性9

第二节　政策学研究的对象及内容10

一 政策学研究的对象10

二　政策学研究的内容11

三 政策学的性质及其特点13

第三节　政策学领域的划分14

一　政策活动的演变过程14

二　政策学领域划分16

第四节　建立政策学的必要性17

一 建立政策学是我国繁荣发展哲学社会科学的需要18

二 政策学应是我国各级党政领导干部改善和提高自身执政能力的需要18

三 政策学应是党政干部实现专业化的必修课20

第二章　我国古代政策活动简要回顾22

第一节　我国古代政策思想理论22

一 以农立国的思想理论23

二 民为邦本的思想理论24

三 改革变通的思想理论25

四 选贤任能的思想理论27

五 经济管理的思想理论29

第二节　古代政策的实践31

一　古代政治政策32

二 古代土地管理政策39

三 古代财政政策42

第三节　古代政策活动的有益启示46

第三章　政策的本质56

第一节　政策产生的基础56

一 政策产生的根源及条件56

二 先进执政者政策创立的法则61

三 政策的类型及产生方式63

一　政策的概念及本质65

第二节　政策的本质65

二 政策概念的相关问题70

第三节　政策的属性、特点、地位和作用75

一　政策的属性76

二 政策的特点78

三　政策的地位84

四 政策的作用87

第四章　政策活动规律90

第一节　政策活动有其客观规律90

一　研究政策活动规律的意义90

二 研究政策活动规律的方法92

第二节　政策活动的基本矛盾及其运动93

一　政策活动的概念及特征93

二 政策活动的基本矛盾95

三 政策活动的基本矛盾运动99

第三节　政策活动的基本规律104

一 政策活动的四个基本规律105

二 政策活动基本规律的相互关系112

第五章　政策活动的客观对象114

第一节　矛盾是客观对象产生的基本条件114

二　特殊矛盾115

一　普遍矛盾115

三　个别矛盾116

第二节　客观环境对政策的影响118

一　政治环境对政策的影响118

二 经济环境对政策的影响121

三 文化环境对政策的影响125

四 国际环境对政策的影响128

五 自然环境对政策的影响128

第三节　客观对象为政策活动提供现实条件129

一 确立客观对象为政策活动要素的基因129

二　客观对象的概念及特征131

三 客观对象为政策活动提供条件134

第一节　政策制定者的概念及特征138

一　政策制定者的概念138

第六章　政策制定者138

二　政策制定者的特征139

三 我国制定政策的领导集体140

第二节　制约政策制定者活动的因素141

第三节　政策制定者在政策活动中应具备的素养144

一 政治素质145

二 文化素质150

三 能力素质151

一　预测在制定政策中的意义152

第四节　政策制定者应具备的预测能力152

二 预测对制定政策的作用153

三 政策制定者如何提高预测能力154

第七章　政策制定157

第一节　政策制定的依据157

一　理论依据157

二　实际依据159

三　经验依据163

第二节　政策制定的原则164

一 提出问题170

第三节　政策制定的程序170

二 确定目标172

三　制定方案175

四 方案评估177

五　选择方案179

六　政策决策180

第四节　影响政策制定的因素180

一　科技进步与社会发展对政策制定的影响180

二 思想认识问题对政策制定的影响182

一　防止“政策打架”185

第五节　制定政策应杜绝的几个问题185

二 防止政策多变186

三　杜绝“土政策”187

第八章　政策执行188

第一节　政策执行的概念及意义188

一　政策执行的概念及特点188

二　政策执行的意义189

第二节　执行政策的原则190

一 目标与手段统一的原则190

二　及时准确的原则191

三 平等坚决的原则192

四 求实创新的原则193

第三节　影响政策执行的因素194

第四节　如何提高执行政策的效率196

一 制定计划，指挥协调196

二 宣传政策，营造氛围197

三 强化素质，保证实施198

第五节　政策监督199

一　政策监督的概念及意义199

二 政策监督的原则200

三 政策监督的方法201

第九章　政策评估203

第一节　政策评估的意义203

第二节　政策评估的原则及方法205

一　政策评估的原则205

二　政策评估的方法207

第三节　政策反馈209

一　政策信息反馈的内容210

二 政策信息反馈的途径212

三 政策信息反馈的程序213

一　政策规范的文体概念215

二 政策规范的文体特征215

第一节　政策规范的文体概念及特征215

第十章　政策规范215

第二节　政策规范的文体结构216

一 文体结构216

二 总政策、基本政策和具体政策的关系220

三 目标与政策221

第三节　政策规范的形式223

一 我国制定政策规范性文件的机关223

二 政策规范的公文形式224

三 有待明确的几个问题226

第四节　政策规范的类型表现228

第五节　政策的效力230

第十一章　政策体系233

第一节　政策体系的概念及特征233

一 政策体系的概念及特点233

二 政策体系的特征234

第二节　政策体系的结构240

一　政策体系的纵向结构241

二 政策体系的横向结构246

三 政策体系的平面结构249

四 特殊政策体系252

第三节　强制性政策与非强制性政策254

一 强制性政策与非强制性政策的概念255

二 强制性政策与非强制性政策的特点256

第四节　研究政策体系的意义258

一 坚持本质的观点，保持政策的方向性258

二 坚持整体的观点，保持政策的合理性258

三 坚持联系的观点，保持政策的协调性259

四 坚持动态的观点，保持政策的先进性259

五 坚持系统的观点，保持政策的整体效应260

第一节　政策研究的意义及作用261

一 我国政策研究机构发展状况261

第十二章　政策研究问题261

二 政策研究是一门科学263

三 政策研究的意义及作用265

第二节　政策研究的几个问题266

一　调查研究与政策研究的关系266

二　政策研究机构与决策机构的关系267

三 政策研究的任务和方法268

四 政策研究人员应具备的条件269

五　政策研究应注意的原则270

六 领导者利用政策研究部门时应注意的问题273

主要参考书目275

后记276