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目录1

绪论编1

第一章　行政1

第一节　行政与公共行政1

一、区分公共行政与私行政：形式意义的行政1

二、区分行政、立法、司法：实质意义的行政3

三、公共行政的特征4

第二节　行政的分类6

一、国家行政与社会行政6

二、权力行政与非权力行政6

三、秩序行政与给付行政7

四、裁量行政与羁束行政7

一、西方国家行政的历史发展8

第三节　行政的历史发展8

二、新中国行政的历史发展9

三、传统行政的概念与学说11

第二章　行政法13

第一节　行政法概述13

一、行政法的定义13

二、行政法的特征14

三、行政法的渊源14

第二节　行政法的种类、结构和体系、地位16

一、行政法的种类16

二、行政法的结构与体系17

三、行政法的地位17

第三节　行政法的历史发展19

一、近代行政法的产生19

二、近代行政法的发展20

三、各国行政法发展概况21

四、中国行政法的历史发展25

第四节　行政法学28

一、行政法学的概念、研究方法与体系28

二、行政法学在新中国的历史发展29

三、行政法学的若干现代课题31

第三章　行政法律关系38

第一节　行政法律关系概述39

一、行政法律关系的概念39

二、行政关系与行政法律关系42

第二节　行政法律关系的种类44

一、概述44

二、关于行政法律关系种类的若干观点44

三、行政法律关系的主要类型47

二、行政法学界通行观点介绍54

第三节　行政法律关系的特征54

一、法理学关于行政法律关系特征概说54

三、关于行政管理法律关系中双方当事人法律地位问题评析55

四、行政法律关系的特征57

第四节　行政法律关系的要素62

一、行政法律关系主体62

二、行政法律关系客体63

三、行政法律关系内容66

第五节　行政法律关系的变化71

一、概述71

二、行政法律关系的产生71

三、行政法律关系的变更72

四、行政法律关系的消灭74

一、行政法基本原则综述77

第四章　行政法基本原则77

第一节　行政法基本原则总论77

二、二十一世纪我国行政法的基本原则80

第二节　行政法基本原则的概念和意义84

一、行政法基本原则的概念84

二、行政法基本原则的意义88

第三节　依法行政原则89

一、依法行政原则的概念89

二、法律优越原则92

三、法律保留原则94

第四节　信赖保护原则97

一、信赖保护原则的涵义97

二、信赖保护原则的内容100

三、信赖保护原则的意义105

一、比例原则的涵义106

第五节 比例原则106

二、比例原则的内容109

三、比例原则的意义112

主体编115

第五章　行政主体概述115

第一节　行政主体的概念115

一、行政主体的涵义116

二、行政主体与相关概念的关系119

三、行政主体的种类121

第二节　行政主体资格的取得、变更、消灭和确认123

一、行政主体资格及其原则123

二、行政主体资格的取得127

三、行政主体资格的变更128

四、行政主体资格的消灭129

五、行政主体资格的确认130

第六章　行政主体的表现形式132

第一节 国家和集体132

一、国家作为行政主体132

二、集体作为行政主体134

第二节　公务组织136

一、“法律、法规授权的组织”质疑136

二、公务组织的概念138

三、公务组织的沿革138

四、公务组织的几种类型141

第三节　公务人147

一、公务人制度在国外的发展147

二、我国的公务人制度148

一、行政组织的涵义150

第七章　行政组织150

第一节　行政组织概述150

二、行政组织的类型151

三、行政机关152

第二节　行政机关之间的关系153

一、行政机关之间的纵向关系154

二、行政机关之间的横向关系156

第三节　行政机关的管辖权159

一、行政机关管辖权的概念159

二、行政机关管辖权的种类160

三、管辖权的获得与丧失161

四、管辖权竞合和管辖权争议162

五、管辖权的变更163

一、行政机关组织权的概念166

第四节　行政机关的组织权166

二、行政机关组织行为的性质167

三、对行政机关组织行为所造成损害的法律救济168

第八章　公务员170

第一节　公务员概述170

一、公务员的概念与范围170

二、国家公务员的种类172

第二节　行政职务关系173

一、行政职务关系概述173

二、行政职务关系的产生174

三、行政职务关系的变更175

四、行政职务关系的消灭176

一、公务员的权利177

第三节　行政职务关系的内容177

二、公务员的义务178

第九章　行政相对人181

第一节　行政相对人概述181

一、行政相对人的概念181

二、行政相对人的范围和种类184

第二节　行政相对人的法律地位187

一、行政相对人的权利187

二、行政相对人的义务188

第三节　行政相对人的行为规则189

一、行政相对人行为的种类189

二、行政相对人行为的效力189

三、行政相对人行为的生效条件190

第十章　行政公产概述192

公产编192

第一节　行政公产的理论基础与时代背景193

一、行政公产的理论基础193

二、行政公产的时代背景198

第二节　研究行政公产的意义200

一、促进行政主体依法行政200

二、保障相对人的权益200

三、实现公产管理的法治化201

第三节　行政公产理论在行政法学中的地位201

一、在行政组织法中研究202

二、在行政作用（行政行为）法中研究202

三、在部门行政法中研究203

第一节　行政公产的概念205

一、大陆法系公物制度与行政公产概念205

第十一章　行政公产的概念与法律特征205

二、英美法系相关的制度与学理206

三、我国行政公产的学理概念207

第二节　行政公产的法律特征209

一、行政公产须为行政主体所有或管理210

二、行政公产须由行政主体提供公用211

三、行政公产必须供公用的目的212

四、行政公产须是独立的财产形态212

第三节　行政公产的特性213

一、融通性的限制213

二、强制执行标的的限制214

三、取得时效的限制216

四、公用征收的限制216

五、相邻关系的限制217

二、公有（自有）公产与他有（私有）公产220

一、自然公产与人工公产220

第一节　行政公产的分类220

第十二章　行政公产的分类与表现形式220

三、动产公产与不动产公产221

四、国有公产、集体公产、私有公产221

五、融通性公产和不融通性公产222

第二节　行政公产的表现形式222

一、财政公产222

二、公共公产223

三、公务公产224

四、公有公共设施公产225

五、预定公产227

六、法定外公产228

一、公共公产的成立230

第一节　行政公产的成立230

第十三章　行政公产的成立、处分、转换与废止230

二、公务公产的成立236

第二节　行政公产的处分与征用物的收回237

一、行政公产的处分237

二、行政征用征用物的收回237

第三节　行政公产的转换239

一、行政公产转换的原则与例外239

二、行政公产转换的学理探讨240

第四节　行政公产的废止241

一、行政公产废止及其方式241

二、行政公产废止的法律后果242

三、行政公产废止与环境保护242

第十四章　行政公产储备244

第一节　行政公产储备概述244

一、行政公产储备权的概念及其根据245

二、行政公产储备的主体246

第二节　行政公产储备的内容与种类246

一、行政公产储备的具体内容246

二、行政公产储备的种类248

第三节　行政公产管理关系与治安关系的联系与区别248

一、管理关系与治安关系的概念248

二、行政公产的管理与行政公产的治安的区别249

三、行政公产的管理与行政公产的治安的联系251

第十五章　行政公产的使用关系254

第一节　行政公产使用方式与原则254

一、行政公产使用的方式254

二、行政公产使用的原则255

第二节　公共公产的使用关系256

一、自由使用256

二、一般许可使用262

三、特别许可使用264

第三节　公务公产的使用关系274

一、公务公产的管理274

二、公务公产的使用275

三、附论：公共公产与公务公产的目的外使用277

第四节　公有公共设施公产的使用关系278

一、公有公产设施公产的界定与特征278

二、公有公共设施公产的种类279

三、公共设施公产的使用关系280

四、公有公共设施公产的赔偿责任284

第十六章 中国公产之立法288

第一节　我国公产立法的现状289

一、宪法289

五、行政规章290

四、地方性法规290

二、法律290

三、行政法规290

六、行政规定291

第二节　我国公产立法所应对的问题291

实例一：故宫等门票涨价事件291

实例二：沈阳公园免费开放事件292

实例三：中国高速公路公产赔偿第一案293

实例四：北大出入证件事件294

实例五：公共场所乞讨权问题295

第三节　我国公产立法的框架及内容建议296

一、现有公产立法之框架：以《公路法》为例297

二、公产法原理对公产立法的内在规定性297

三、中国公产立法的建议：以《物资储备法》为例298

第一节　行政活动概述301

一、行政活动的概念301

第十七章 行政活动概述301

活动编301

二、行政活动的特点302

三、研究行政活动的意义303

第二节　行政活动的分类304

一、行政行为和事实行为304

二、行政立法活动、行政执法活动、行政司法活动305

三、单方行政活动、双方行政活动、多方行政活动306

四、有权限的行政活动和无权限的行政活动306

第十八章　行政行为（一）308

第一节　行政行为概述308

一、行政行为的概念308

二、行政行为的特征309

一、抽象行政行为与具体行政行为311

第二节　行政行为的分类311

二、羁束行政行为与裁量行政行为313

三、无附款行政行为与附款行政行为314

四、授益行政行为与负担行政行为316

第三节　行政行为的合法要件及效力317

一、行政行为的合法要件317

二、行政行为的效力319

三、行政行为的生效规则322

第四节　行政行为的无效322

一、行政行为无效的涵义322

二、行政行为无效的判断标准323

三、行政行为无效的具体情形324

第五节　行政行为的撤销与废止326

一、行政行为的撤销326

四、行政行为无效的法律后果326

二、行政行为的废止329

第六节　行政行为的补正与转换332

一、行政行为的补正332

二、行政行为的转换332

第十九章　行政行为（二）334

第一节　几种常见的行政行为334

一、行政许可334

二、行政奖励336

三、行政处罚337

四、行政征收341

第二节　行政程序342

一、行政程序概念与意义342

三、行政程序的基本原则344

二、行政程序的分类344

四、行政程序的进行346

五、行政相对人的程序权利348

第三节　行政程序法与行政法法典化350

一、研究行政程序立法误区351

二、各国对行政法法典化的探索352

三、实现行政立法实体规范与程序规范的统一353

第二十章　行政立法357

第一节　行政立法概述357

一、行政立法的概念357

二、行政立法的性质361

三、行政立法的分类364

四、行政立法的原则368

五、行政立法的法律效力层级371

一、行政法规的概念372

第二节　行政法规372

二、行政法规制定权限373

三、行政法规制定程序376

四、行政法规的制定技术381

第三节　规章382

一、规章的概念382

二、规章制定主体383

三、规章制定权限383

四、规章制定程序385

第四节　行政规定386

一、行政规定的概念与特征386

二、行政规定与行政立法的区别388

三、行政规定存在的主要问题389

四、对行政规定的监督390

第一节　行政合同概述392

一、行政合同的概念和特征392

第二十一章　行政合同392

二、行政合同的内容396

三、行政合同的历史发展397

四、行政合同的意义399

第二节　行政合同的种类400

一、行政合同的一般分类400

二、我国行政合同的种类402

第三节　行政合同的程序、效力和救济404

一、行政合同的程序404

二、行政合同的效力406

三、行政合同的法律救济407

一、行政强制的概念410

第二十二章　行政强制410

第一节　行政强制概述410

二、行政强制的特征414

三、行政强制的种类和设定417

四、行政强制的原则419

五、行政强制的意义420

第二节　行政强制执行421

一、行政强制执行的概念421

二、行政机关实施的行政强制执行424

三、人民法院实施的行政强制执行427

第三节　即时行政强制430

一、即时行政强制的概念和特点430

二、即时行政强制的种类430

三、即时行政强制的程序和救济431

第二十三章　行政事实行为433

第一节　行政事实行为的概念与特征433

一、行政事实行为的概念433

二、行政事实行为的种类434

第二节　行政事实行为的法律问题435

一、行政事实行为的合法性435

二、行政事实行为的法律救济436

第三节　行政指导437

一、行政指导的概念与特征437

二、行政指导的产生与作用438

三、行政指导的法律问题439

一、行政法制监督的概念442

第一节　行政法制监督概述442

第二十四章　行政法制监督442

监督编442

二、行政法制监督的特征443

三、行政法制监督的分类443

四、行政法制监督的意义444

第二节　权力机关的监督445

一、权力机关监督的涵义445

二、权力机关对行政监督的内容及其地位446

三、权力机关对行政监督的主要方式446

第三节　司法监督448

一、司法监督的概念和特征448

二、检察监督449

三、审判监督450

第四节　行政监督451

一、行政监督的概念和特征451

二、一般监督452

三、专门监督454

第五节　政治监督462

一、执政党对政府的监督463

二、民主监督465

第六节　社会监督468

一、社会监督概述468

二、公民监督472

三、社团组织监督473

四、社会舆论监督476

第二十五章　行政复议480

第一节　行政复议概述480

一、行政复议的概念和特征480

二、行政复议的性质484

三、行政复议与行政诉讼486

四、行政复议的原则487

第二节　行政复议的范围和参加人488

一、行政复议的范围488

二、复议参加人490

第三节　行政复议机关与管辖492

一、行政复议机关492

二、行政复议管辖493

第四节　行政复议程序495

一、复议申请495

二、受理497

三、审理497

四、决定498

五、执行499

一、行政违法的涵义501

第二十六章　行政违法与行政责任501

第一节　行政违法概述501

二、行政违法的构成要件504

三、行政违法的分类507

四、行政违法的具体表现形式510

第二节　行政责任514

一、行政责任的概念514

二、行政责任的特征516

三、行政责任的构成要件517

四、行政责任与其他法律责任的区别518

五、行政责任的承担方式519

第三节　行政赔偿523

一、概述523

二、行政赔偿的概念524

三、行政赔偿的特征526

四、行政赔偿的种类530

五、行政赔偿的意义532

六、行政赔偿的归责原则533

七、行政赔偿的归责要件539

八、行政赔偿范围548

九、行政赔偿程序554

第二十七章　行政诉讼558

第一节　行政诉讼概述558

一、行政争议558

二、行政诉讼制度559

三、行政诉讼的原则562

第二节　行政诉讼的范围565

一、受案范围的涵义565

三、确定行政诉讼范围的标准567

二、确定行政诉讼范围的方式567

四、我国行政诉讼的范围569

第三节　行政诉讼的管辖571

一、行政诉讼管辖的涵义与种类571

二、级别管辖571

三、地域管辖572

四、特殊管辖573

第四节　行政诉讼参加人574

一、行政诉讼当事人、参加人与参与人574

二、诉和诉权575

三、原告576

四、被告578

五、第三人581

一、行政诉讼证据概述583

第五节　行政诉讼证据583

二、行政诉讼举证责任的分配584

三、证明责任与证明标准586

第六节　行政诉讼的法律适用587

一、法律适用的涵义与特点587

二、法律适用的冲突589

三、选择适用的规则591

第七节　行政诉讼的种类及其程序593

一、行政诉讼程序制约因素概述593

二、现有的行政诉讼种类594

三、应有种类的学理思考595

参考书目599

后记607