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引言1

广西海关的初创（1949—1952

第一章　人民海关的建立5

第一节　组建人民海关5

一、接管龙州、南宁、梧州、北海旧海关6

二、重建梧州、南宁关7

三、进行海关变革9

第二节　实施人民海关工作方针和职责10

一、执行“把守国家经济大门”方针10

二、贯彻《暂行海关法》13

第三节　新的人事制度的建立16

一、思想改造17

二、人事制度的变革19

第二章　初创时期的货运监管24

第一节　实施以许可证为依据的海关监管制度24

一、许可证制度24

二、改造旧的报关行，建立新的报关制度27

第二节　货运监管工作29

一、反对美国经济封锁，支持抢运物资进口29

二、监管援越抗法越南存放中国边境物资33

三、边缘贸易和边境联锁加工贸易物品监管35

第三节　对进出境运输工具和物品的监管39

一、对国际、沿海船舶的管理39

二、对小型船舶及拉滩船等运输工具的监管41

三、实施对非贸易性物品的监管44

第三章　初创时期关税制度、关税征收和统计工作47

第一节　新的关税政策和税则的实施47

一、华南区海关暂行进出口税则47

二、实施新中国第一部自主税则51

第二节　关税的征收54

一、审定完税价格55

二、税项及实绩56

第三节　人民海关的统计工作59

一、中国海关统计工作的开端59

二、人民海关统计制度的建立60

第四章　共和国建立初期广西的走私与反走私斗争65

第一节　查缉法国手表的走私65

一、法国手表走私进口始末66

二、查处走私进口法国手表71

第二节　打击其他走私不法活动76

一、打击政治性走私和鸦片走私76

二、查处各种经济性走私79

稳步发展时期（1953—1956

第五章　领导体制与工作方针的变化83

第一节　海关机构的变化83

一、关局合并与海关业务的变化84

二、南宁关区的形成88

第二节　贯彻经济政治保卫方针89

第三节　干部队伍的调整和教育培训92

一、调整干部队伍93

二、教育培训干部94

第六章　稳步发展的海关业务98

第一节　开展形式多样的货运监管98

一、加速验放援越物资99

二、灵活监管边境贸易101

三、规范出口港澳货物监管108

四、完善对进出境运输工具监管制度110

第二节　对非贸易性物品的监管114

一、从宽验放华侨行李物品114

二、对外籍和出国人员行李物品的验放116

三、对运输工具服务人员自用物品的验放118

四、对进出境邮递物品的查验119

五、对越南驻广西机构公私用物品的验放121

第三节　加强配合　查禁走私122

一、召开联合查私会议123

二、开展反走私宣传125

三、打击重大的集团性走私127

四、查缉一般性物品走私128

第四节　改进税收征管129

一、贯彻集中纳税的办法129

二、征收非贸易性物品关税130

海关工作在曲折中前进（1957—1965

第七章　海关工作的曲折发展133

第一节　工作方针与机构的变化133

一、贯彻保卫与团结工作方针134

二、关区机构的变迁136

三、海关管理体制再次下放138

第二节　曲折发展的货运监管139

一、对援越物资监管139

二、对进出口港澳货物监管142

三、对中越边境贸易监管144

四、监管过境货物147

五、加强对小型船舶监管150

第三节　检查揭发货运事故153

一、认真检查揭发货运事故153

二、清理凭祥口岸积压货物162

第四节　特殊背景下的物品监管165

一、从宽验放从印尼归国难侨行李物品165

二、从优验放华侨行李物品168

三、灵活掌握对旅客行李物品的验放170

四、加速验放进口粮、副食品邮包175

第五节　打击与制止走私活动176

一、加强与公安等部门联系配合176

二、打击团伙走私179

三、制止国营企业擅自收购走私进口物资181

四、制止群众性走私184

“文化大革命”中的海关工作（1966—1976

第八章　南宁关在“文化大革命”中188

第一节　海关执行“左”的政策188

一、成立两派群众组织，业务制度停止执行189

二、贯彻政治经济保卫方针191

三、按户立卡监管进口邮包193

四、放弃对出口港澳货物的监管195

五、停止征收关税197

第二节　坚持对援越物资的监管198

一、放行军用援越物资199

二、对原车过轨货运的监管202

三、验放海上援越物资205

四、对石油管道输越油料的监管206

第三节　恢复海关业务制度206

一、逐步恢复与实施新的监管制度207

二、业务骨干归队210

第四节　查缉重大走私和制止群众性越境走私212

一、打击集团性、重大毒品走私212

二、制止群众性越境走私215

海关工作的转折（1977—1979

第九章　海关工作的变化220

第一节　工作重新走上正轨220

一、海关工作的拨乱反正221

二、全面恢复监管业务224

三、新形势下的反走私斗争226

第二节　边境海关业务被迫停止229

一、从宽验放难侨、难民行李物品229

二、联运列车停开及边境各关停止业务232

第三节　新贸业务的开端235

一、对龙胜滑石矿等补偿贸易项目的监管235

二、对桂林甲山旅游饭店项目的监管237

海关工作新发展（1980—1985

第十章　海关体制改革241

第一节　海关工作的重大变化241

一、工作方针的变化242

二、确立垂直领导体系244

三、确定机构级别246

四、设立桂林、防城分关249

第二节　恢复海关基本职能252

一、解除海关检查货运事故职责252

二、推行报关单制度253

三、恢复关税计征和海关统计255

第十一章　海关业务新发展260

第一节　不断扩大的监管业务260

一、对进口机电产品的监管260

二、对服装、电子加工业务的监管263

三、三资企业、旅游宾馆进口物资的监管267

四、港澳旅客行李物品监管272

五、邮递物品监管275

六、旅游包机及其他运输工具的监管277

第二节　贯彻国家关税政策281

一、税收大幅增长282

二、落实优惠政策285

三、海关代征税的征收290

第十二章　打击以货运渠道为主的走私活动294

第一节　查缉货运渠道的走私294

一、伪报、假报机电产品走私295

二、来料加工“飞料”走私298

第二节　查缉非贸易性物品的走私302

一、船员藏匿走私302

二、文物出口走私304

三、假冒捐赠走私306

第三节　查缉鸦片的走私310

一、查私小分队的成立及其缉毒战果310

二、内地联合开展打击鸦片走私313

第四节　查缉东南沿海走私内流物品316

一、制止桂北私货扩散316

二、桂东南堵截私货源头318

“促进为主”方针指导下的海关工作（上）（1986—1992

第十三章 “促进为主”方针与法制建设322

第一节 “促进为主”的海关工作指导方针322

第二节　法制建设325

一、《海关法》的颁布实施325

二、规范执法工作329

三、建立海关行政执法监督制度333

四、开展海关行政复议和应诉336

第十四章　改革海关业务341

第一节　改善通关环境342

一、规范报关管理342

二、设点开关扩大业务347

三、灵活监管351

四、红绿通道355

第二节　初步实现海关管理现代化359

一、计算机管理的应用359

二、组建关区通信网363

三、装备技术检查设备366

第三节　开展海关统计分析370

第十五章　依法征免税　支持地方经济建设375

第一节　税收征管375

一、严格关税征收375

二、强化审价制度383

三、开展税收检查386

第二节　贯彻减免税政策389

一、执行1市3县渔需品免税规定389

二、实施1000万美元减免税政策393

三、支持企业技术改造398

四、运用临时减免税政策403

第三节　促进保税业务发展407

一、促进加工贸易健康发展407

二、开展保税工厂、保税仓库业务414

三、支持三资企业发展417

第十六章　打击开放搞活条件下重大走私活动421

第一节　查缉货运渠道走私422

一、查缉假捐赠走私422

二、查缉保税货物走私427

三、查缉逃避许可证管理的走私431

第二节　沿海反走私436

一、整治沿海“边贸”混乱秩序436

二、开展海上缉私442

“促进为主”方针指导下的海关工作（下）（1993—1997

第十七章　强化监管职能449

第一节　加强口岸货运监管449

一、深化通关制度改革450

二、严格对应证应税商品的管理453

三、加强对易货贸易的管理458

四、规范对边贸货物的管理461

第二节　依法整治进出口货运秩序465

一、整治沿海进出口秩序465

二、完善对西江港澳船舶的监管470

第三节　推进业务科技一体化474

一、实现H883报关自动化475

二、建立业务数据分析中心479

三、实施防伪技术482

第十八章　综合治税485

第一节　强化税收征管485

一、完善审价验估制度486

二、努力完成税收任务489

第二节　完善加工贸易的管理493

一、加强对加工贸易前期管理494

二、严格检查核销498

三、推行银行保证金台账制度502

第三节　实施稽查制度504

一、加强报关企业管理504

二、开展专项稽查活动507

第十九章　打击市场经济条件下的走私违法活动513

第一节　强化海关缉私职能513

一、严厉打击沿海、沿边、沿江的走私513

二、查处走私大案要案520

三、加强缉私装备力量522

第二节　打击非贸易性渠道走私526

一、坚决查缉毒品走私526

二、查缉反动、宗教、淫秽印刷品和音像制品529

健全法制强化把关职能（1998—2001

第二十章　贯彻海关工作新方针　完善法制532

第一节　贯彻“依法行政，为国把关”工作方针533

一、树立“三个意识”533

二、抓好“三项建设”535

三、执行“四个坚持、四个提高”工作思路536

第二节　实施修订后的《海关法》537

一、修订后的《海关法》的主要内容537

二、宣传、贯彻新《海关法》546

第二十一章　改革缉私体制　深入开展反走私斗争548

第一节　组建海关缉私警察548

一、成立缉私警察机构549

二、缉私警察的性质和管理体系551

三、缉私警察的职责和管理范围552

第二节　建立新的反走私管理体制554

一、实行“联合缉私，统一处理，综合治理”的缉私体制554

二、推进反走私综合治理557

三、调查工作新方针559

四、建立“三查”协作配合机制563

第三节　严防猛打防止走私回潮567

一、实施“两北”联合行动567

二、破大案，打团伙，端窝点，抓逃犯571

三、开展“灭蚁打非”专项斗争574

四、北部湾缉私大演练，保持反走私高压态势578

第二十二章　依法治税强化监管581

第一节　强化税收征管，税收连创新高581

一、完善税收法制581

二、加强税源管理和监控585

第二节　依法监管，整顿进出口贸易秩序588

一、整顿进出口秩序588

二、整顿边贸秩序590

第三节 发挥统计职能，建立统计分析执法评估系统594

第二十三章　全面推行通关作业改革598

第一节　新的通关作业模式运转顺利598

一、建立新的职能管理机制598

二、审单作业水平得到提高600

三、物流监控得到加强602

第二节　风险管理机制初步建立604

一、建立风险管理体制604

二、完善关区信息化管理机制607

三、加强数据监控分析和风险布控609

四、建立全方位、立体式的执法监督制约体系611

第三节　推广应用新的口岸执法系统613

一、组织推广口岸电子执法系统613

二、积极推广便捷通关措施616

第二十四章　坚持标本兼治　加强海关自身建设620

第一节　开展教育培训　提高队伍素质620

一、抓好干部业务培训621

二、与时俱进，加强思想政治教育623

三、强化领导干部素质教育626

第二节　深化干部人事制度改革629

一、实行专业职称制度629

二、推行公务员制度631

三、实行领导干部竞争上岗635

第三节　从严治关　确保海关廉洁从政637

一、完善监督制约机制638

二、落实领导干部党风责任制643

三、清除执法腐败647

第四节　标本兼治，推行凝聚力工程651

一、改善工作、生活条件651

二、建设边疆文化长廊654

三、开展多种形式文体活动657

四、开展理论学术研究活动660

结束语664

附录674

附录一：广西海关大事记674

附录二：南宁海关历届领导人任职表（1949—1955年，1955—1960年）737

附录三：北海海关历届领导人任职表（1949—1953年）738

附录四：梧州海关历届领导人任职表（1949—1954年）738

附录五：南宁海关历届领导人任职表（1961—1981年）739

附录六：南宁海关历届领导人任职表（1981—2002年）739

附录七：南宁海关荣获历届全国海关系统先进个人、先进集体名单742

附录八：南宁海关任命的高级关务监督743

附录九：南宁海关荣获海关总署颁发金质荣誉纪念章暨荣誉证书名单744

附录十：南宁海关机关部门序列表（2000年）745

附录十一：南宁海关隶属单位序列表（2000年）746

附录十二：南宁海关机关部门序列表（2001年）747

后记748