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第一部分 管理决策与法律基本知识第一章 城市管理概述3

第一节 城市管理的特性、内容3

一、现代城市管理的特性3

二、城市管理的主要内容4

三、城市管理的特征6

四、城市管理的趋势7

第二节 城市管理学理论8

一、城市管理学的主要学派8

二、我国的城市管理理论9

第三节 城市管理的理念与方法12

一、现代城市管理的新理念12

二、现代城市管理的方法13

第四节 城市管理体制18

一、管理体制回顾18

二、当前城市管理体制的弊端19

三、现行城市管理模式的缺陷20

四、国外城市管理组织模式21

第二章 决策概论24

第一节 决策的含义、要素及决策的合理性24

一、决策的含义24

二、决策要素25

三、决策的合理性26

第二节 决策的类型与特点27

一、决策的类型27

二、决策的特点29

第三节 决策的程序与方法30

一、决策的程序30

二、决策的方法32

第四节 城市规划管理决策33

一、城市规划管理决策的概念和作用33

二、城市规划管理决策的原则与类型34

三、城市规划管理决策的依据35

四、城市规划管理决策的优化36

第三章 行政管理学概述39

第一节 行政和行政管理的基本概念39

一、行政的概念39

二、行政的分类和特征39

三、行政管理40

第二节 行政机关与行政领导42

一、行政机关42

二、公务员制度43

三、行政领导43

第三节 行政效率45

一、行政效率的含义45

二、行政效率的测定46

三、提高行政效率的途径47

第四章 行政法学概述49

第一节 法律及行政法49

一、法律的概念及特征49

二、行政法概念及特征50

三、行政法的基本原则51

四、行政合法性与合理性原则53

第二节 行政主体与行政行为56

一、行政主体56

二、行政行为58

第三节 行政程序61

一、行政程序的概念61

二、行政程序的法律意义61

第四节 行政职权62

一、行政职权与行政权限的概念62

二、行政职权的法律特征63

三、行政权限的法律特征63

四、行政权限的类型64

第五节 行政责任与行政监督65

一、行政责任65

二、行政监督69

第二部分 城乡规划法规基本知识第五章 城乡规划法规概论75

第一节 城乡规划法规概述75

一、立法形式75

二、法规的制定76

三、法规的实施77

第二节 城乡规划法规的发展历程77

一、我国第一部《城市规划法》的立法过程78

二、《城乡规划法》的立法过程79

第三节 城乡规划法规的基本内容80

第四节 国家《城乡规划法》83

第六章 城乡规划依法行政85

第一节 城乡规划依法行政特点及环境85

一、城乡规划依法行政的特点85

二、城乡规划依法行政的环境87

第二节 城乡规划依法行政依据88

一、计划依据88

二、规划依据89

三、法制依据89

四、经济技术依据89

第三节 城乡规划依法行政行为90

一、行政立法90

二、行政执法91

第四节 城乡规划依法行政制度93

一、城乡规划编制制度93

二、城乡规划审批制度94

三、城市规划实施制度95

四、城乡规划依法行政的法律责任制度97

第五节 城乡规划行政主管部门99

一、机构现况及存在的问题99

二、机构权限100

三、机构职能101

四、机构设置102

第七章 城乡规划文本的编制104

第一节 城乡规划文本的界定104

第二节 城乡规划文本的特点104

第三节 城乡规划文本的内容、形式及表达105

一、城市总体规划文本106

二、控制性详细规划文本内容要求107

三、城乡规划文本的表达108

第三部分 城乡规划管理113

第八章 城乡规划管理基本知识113

第一节 城乡规划管理概述113

一、城乡规划管理的概念113

二、城乡规划管理的基本特征113

第二节 城乡规划管理系统114

一、城乡规划管理系统114

二、城乡规划管理系统要素115

三、城乡规划管理系统运行机制117

第三节 城乡规划管理的方法与技术119

一、城乡规划管理方法119

二、城乡规划管理技术121

第九章 建设用地规划管理123

第一节 建设用地规划管理概述123

一、建设用地规划管理的概念123

二、城市用地的特性123

三、建设用地规划管理的范围126

四、建设用地规划管理的作用126

第二节 建设用地规划管理的内容127

一、建设用地选址规划管理128

二、建设用地规划管理内容129

第三节 建设用地规划管理程序131

一、建设项目选址管理范围131

二、审核建设项目选址意见书的程序131

三、申请建设项目选址意见书的操作要求132

四、审核建设用地规划许可证的程序133

五、申请建设用地规划许可证的操作要求135

第十章 建设工程规划管理136

第一节 建设工程规划管理概念和作用136

一、建设工程规划管理的基本概念136

二、建设工程规划管理的作用136

第二节 建设工程规划管理的内容138

一、建设工程使用性质的控制138

二、建筑容积率的控制138

三、建筑密度的控制139

四、绿地率的控制139

五、建筑（层数）高度的控制139

六、建筑间距的控制140

七、建筑范围的控制140

八、道路交通的控制141

九、基地标高的控制141

十、建筑环境的协调管理141

十一、配套公共设施和无障碍设施的控制141

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求142

一、行政划拨用地的建设工程规划管理程序142

二、国有土地出让取得土地使用权的建设工程规划管理程序143

三、申请建设工程规划许可证的操作要求143

四、乡村建设规划许可证的管理程序145

第四节 历史文化遗产保护规划管理146

一、概述146

二、历史遗产的保护方法148

三、历史文化名城保护规划管理148

四、历史建筑保护的规划管理150

五、历史文化遗产保护规划管理程序及其操作要求152

第十一章 道路交通及市政工程规划管理156

第一节 道路交通工程规划管理156

一、道路交通工程规划管理的对象156

二、道路交通工程的特点156

三、道路交通工程规划管理的内容157

四、道路交通工程规划管理的程序159

五、道路交通工程规划管理的操作要求159

第二节 市政管线工程规划管理161

一、市政管线工程规划管理的内容161

二、市政管线工程规划管理的程序162

三、市政管线工程规划管理的操作要求164

第十二章 城乡规划的监督检查166

第一节 城乡规划监督检查的内容166

一、城乡规划工作的行政监督166

二、人民代表大会对城乡规划工作的监督167

三、公众对城乡规划工作的监督168

四、城乡规划主管部门执行行政监督检查的具体措施169

五、城乡规划主管部门对行政监督检查结果的法定处理措施170

六、对执行监督检查的城乡规划主管部门工作人员的要求172

第二节 城乡规划实施监督检查的任务172

一、城乡土地利用监督检查172

二、建设活动过程的监督检查173

三、查处违法用地和违法建设173

四、检查建设用地和建设工程规划许可证合法性174

五、监督检查建筑物、构筑物使用性质174

第三节 城乡规划实施监督检查的程序和操作要求174

一、道路规划红线定界174

二、复验灰线174

三、建设工程竣工规划验收175

第十三章 违反《城乡规划法》的法律责任177

第一节 《城乡规划法》规定的法律责任177

一、关于有关人民政府违反《城乡规划法》的行为及所应承担的行政法律责任178

二、关于城乡规划主管部门违反《城乡规划法》的行为及所应承担的行政法律责任180

三、关于相关行政部门违反《城乡规划法》的行为及所应承担的行政法律责任182

四、关于城乡规划编制单位违反《城乡规划法》的行为及所应承担的法律责任183

五、关于未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设所应承担的行政法律责任184

六、建设单位未按《城乡规划法》的规定报送竣工材料所应承担的行政法律责任185

七、关于乡村违法建设所应承担的法律责任186

八、关于对违法建设的行政强制执行规定186

九、违反《城乡规划法》的规定应承担的刑事法律责任187

第二节 城市规划实施监督检查的行政处罚187

一、行政处罚的原则187

二、查处违法用地或违法建设的行政程序188

第四部分 附录193

附录一 中华人民共和国城乡规划法193

附录二 《城市规划法》配套法规简介203

附录三 城市规划相关法规文件简介232

主要参考书目266