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前言1

第一篇 用科学发展观剖析民办教育立法案例，看公益组织认定与社会公平正义第一章 民办教育促进法草案立法的事实根据问题3

第一节　民办教育促进法草案立法的唯一事实根据3

第二节　投资办学与捐资办学的本质区别4

第三节　划清投资举办与捐资举办民办学校的界限6

第四节　我国改革开放以来实行的是鼓励民间捐集资举办非营利民办学校的法制7

第五节　我国鼓励社会力量以捐助行为办学法制的特点11

第六节 我国鼓励社会力量以捐助行为办学法制存在的问题15

第七节　立法事实根据与调查统计数据17

第八节　有关调查进一步说明立法事实根据的问题19

第九节　我国民办学校依法办学的基本事实29

第十节　学费收入是民办学校最主要甚至唯一办学经费来源——号称投资举办民办学校实际上还是靠学费举办31

第十一节　在立法事实根据上文字表述的改变34

第十二节　立法事实根据是为实现特定的立法意图服务36

第二章　捐资兴学法制下私立学校发展特点的历史比较38

第一节 民国时期（1912—1949年）私立学校的基本法制38

第二节　我国台湾地区私立学校法制的逐步完善40

第三节　从比较中看我国民办学校的发展道路、特征与性质44

第三章　境外的非营利私立学校也主要依靠学费发展47

第一节　问题的提出47

第二节 国外发展非营利私立学校的基本类型48

第三节 国外非营利私立学校收入来源构成说明的问题48

第四节　非营利私立教育发达的“东亚模式”的实例分析49

第五节　美国的非营利私立学校学费也是最主要的经费来源——非营利私立学校也并非都由巨额捐赠发展起来51

第六节　启示和结论53

第四章　关于鼓励捐资办学写进法律的问题56

第一节　将捐资办学排除在民办教育立法之外56

第二节 以实际情况为由将捐资办学排除在立法之外57

第三节 以别的法律已有规定为由将捐资办学排除在立法之外58

第四节　将捐资办学排除在立法之外的用意60

第五章　世界上通行的私立学校法制说明的问题62

第一节　境外私立学校的基本法制62

第二节　境外非营利私立学校的基本法制64

第六章 关于专门拟定鼓励投资回报行为办学法律草案的问题66

第一节　法律草案的本质特征66

第二节　为实现立法意图找出的国外立法依据67

第三节　关于我国教育法律形象问题70

第四节　考察国外私立教育与提出的法律草案71

第七章　关于排除按营利与非营利分类规范的意见和方案74

第一节　借国外法律情况排除按营利与非营利分类规范的意见74

第二节　在草案审议中反对按营利与非营利分类规范的意见75

第三节　实事求是的分析76

第八章　“合理回报”与“不以营利为目的”不矛盾的理论依据问题81

第一节　“民办教育机构举办者取得合理回报”与“不得以营利为目的举办教育机构”不矛盾的种种解释81

第二节 “合理回报”与“不得以营利为目的”不矛盾的理论依据85

第三节　“合理回报”与“不得以营利为目的”不矛盾的理论依据是否站得住88

第四节　关于混淆公益与营利性质的问题94

第九章　教育法一款规定的修改问题与立法97

第一节　教育法有关教育事业性质的规定97

第二节　教育法第三章中的一款具体规定97

第三节　教育事业的公益性与营利性教育机构99

第四节　教育法一款规定的修改与法律草案100

第十章　关于不得以营利为目的举办民办学校写进法律的问题103

第一节 关于将“社会组织和个人不得以营利为目的举办学校”写入法律草案的问题103

第二节　对草案特意不规定“不得以营利为目的举办民办学校”的说明104

第三节　关于将“不得以营利为目的举办民办学校”写进法律的问题107

第十一章　法律草案与最基本的法制规则109

第一节 法律草案与公益事业、公益组织的基本法制规则109

第二节　法律草案与税收原则112

第三节　法律草案与用地法律规定和用地公平原则114

第四节　法律草案与市场经济公平竞争的原则115

第五节　法律草案与教育和社会的不公平115

第六节　法律草案与立法必须维护最广大人民根本利益的基本原则116

第十二章　法律草案的核心主张从起草之始就一直有不同意见118

第一节 法律草案起草领导小组提出倾向性意见时的不同意见和建议119

第二节 一些全国政协委员和专家对“倾向性意见”的不同意见和建议120

第三节 教育行政管理干部、专家、民办学校举办者和办学者的不同意见和建议120

第四节　专家、管理人员和办学者的不同意见和建议121

第十三章　法律草案被审议中的反对意见和建议123

第一节　各地和中央有关部门的反对意见和有关建议123

第二节 全国人大常委会审议中的反对意见和有关建议125

第三节　有关专家和民办学校校长的反对意见和有关建议127

第十四章　草案的审议130

第一节　二审和三审130

第二节 四审133

第十五章　几个需要厘清的问题137

第一节　关于社会组织和个人不得以营利为目的举办民办学校137

第二节　所谓“模糊数学”与“灰色地带”142

第三节　所谓“‘合理回报’与营利性没有必然联系”143

第十六章 民办教育促进法对原草案的根本性修改及存在问题146

第一节 民办教育促进法对原草案的根本性修改146

第二节　民办教育促进法存在的问题149

第十七章　对完善立法制度建设的若干思考与建议160

第一节　健全专门委员会起草法律案的制度和机制161

第二节　法律案的审议应有专门的程序审议机构的准入审议164

第三节　健全和完善民主和科学立法的制度和机制167

第四节　避免急于立法留下不良后果167

第五节　公益事业和公益组织立法没有捷径可走168

第十八章　鼓励捐资办学必须及时制定专门法律170

第一节　问题的提出170

第二节 立法中必须确立的非营利民办学校的基本法制规则171

第三节　确保非营利民办学校的公益性是立法的重点173

第四节　提倡和鼓励捐资办学必须作出特别的法律规定174

第二篇 扶持社会公益组织中的问题——用科学发展观分析和解决发展公办民校和公私合办民校的营利性问题第一章 公办民校和公私合办民校的普遍存在及相关政策法规181

第一节　公办民校的主要类型181

第二节　公私合办民校的主要类型184

第三节　公办民校和公私合办民校的相关政策与法规185

第二章　公办民校和公私合办民校的营利性质191

第一节 政府或政府部门举办或参与举办民办学校的营利性质191

第二节 国办学校单独或参与举办民办学校的营利性质192

第三节 国有企业举办民办学校的营利性质193

第三章　公办民校和公私合办民校存在的问题195

第一节　政府或政府部门举办或参与举办民办学校的问题195

第二节 国办学校举办或参与举办民办学校的问题196

第三节　“票子”与“牌子”的博弈198

第四节　问题的症结所在201

第四章　公办民校和公私合办民校的前景和出路202

第一节 国办学校举办或参与举办民办学校的前景和出路202

第二节　政府彻底退出对民办学校的举办205

第三节 国有企业退出对民办教育机构的举办205

第三篇 公益性民办社会服务组织是公益组织的主体——公益组织认定和监管法制的重点第一章　公益性私立教育等服务组织是国外公益组织的主体209

第一节　36国非营利组织的调查209

第二节　36国非营利部门调查的主要发现210

第三节　亚洲和拉丁美洲发展中国家公益慈善主要集中在非营利私立教育领域216

第四节　美国的公益慈善主要集中在非营利私立卫生和教育领域217

第二章　我国的民间组织及其公益性分析220

第一节　我国民间组织的基本情况220

第二节　我国民办社会服务组织的分布领域和举例221

第三节　我国民间组织的公益性分析222

第三章 严格服务收费型公益组织法制以保证社会公平正义224

第一节　服务收费型公益组织的特殊性224

第二节 服务收费型公益组织法制的严密、严格性及其必要性226

第三节 有效监督服务收费型公益组织是法制建设的重点230

第四章　公益组织的认定标准233

第一节 国外公益组织（服务收费型公益组织）的认定标准233

第二节　我国公益组织的认定标准234

第五章　境外公益组织认定和监管法制的比较240

第一节　英国公益组织认定和监管的法制240

第二节　美国公益组织认定和监管的法制243

第三节 日本公益组织认定和监管的法制248

第四节　我国台湾地区公益组织认定和监管的法制249

第五节　公益组织认定和监管法制的比较252

第六章　我国公益组织认定和监管法制存在的问题与改革建议254

第一节　我国公益组织认定和监管的法律254

第二节　对我国公益组织认定和监管法律体系的分析255

第三节 健全我国公益组织认定和监管法律体系面临的选择257

第四节　我国公益组织法人资格及登记管理存在的问题与建议259

第五节　对我国公益组织有效监管的探讨与建议261

第六节　我国公益组织法人制度的选择——建立捐助法人制度刻不容缓263

第七章　在与同领域营利组织的竞争中公益组织应得到政府的扶持265

第一节 以收费主导型发展公益组织并不等于政府不给予资助265

第二节　我国民办教育等领域内营利与非营利组织并存266

第三节　允许营利性私立学校存在国家的教育体制267

第四节　美国政府对非营利私立医院进行资助269

第五节 从国际比较看我国公益性民办教育等服务组织的发展前景269

附录一　财政部 国家税务总局　关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知276

附录二　财政部 国家税务总局　关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知279

后记280