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第1章 电子政务概述1

1.1 电子政务的兴起1

1.1.1 技术因素1

1.1.2 社会因素2

1.1.3 自身内因2

1.2 电子政务的概念2

1.2.1 电子政务的内涵3

1.2.2 电子政务的特点5

1.2.3 与电子政务相关的几个概念10

1.3 电子政务的类型与内容13

1.3.1 基于主体的宏观模型14

1.3.2 基于部门的纵向——横向模型22

1.3.3 综合信息模型24

1.4 电子政务的发展模式25

1.4.1 政府信息网上发布25

1.4.2 政府与用户单向互动26

1.4.3 政府与用户双向互动26

1.4.4 网上事务处理27

1.4.5 集成整合阶段27

本章复习题28

参考文献28

第2章 电子政务规划与系统总体框架29

2.1 电子政务规划29

2.1.1 电子政务规划的涵义29

2.1.2 电子政务规划的基本原则30

2.1.3 电子政务规划的主要步骤30

2.1.4 电子政务规划的国际经验33

2.2 电子政务系统总体框架33

2.2.1 网络基础设施层34

2.2.2 信息资源层35

2.2.3 应用支撑层36

2.2.4 应用系统层39

2.2.5 门户层40

2.3 电子政务标准规范体系40

2.3.1 电子政务标准化的重要性40

2.3.2 电子政务标准体系的要求40

2.3.3 电子政务标准的分类41

2.3.4 我国电子政务标准体系框架42

2.4 电子政务安全保障体系43

2.4.1 电子政务安全保障的重要性44

2.4.2 电子政务安全保障体系框架45

2.5 电子政务组织管理体系47

2.5.1 组织体系的设计47

2.5.2 管理职能的设计49

2.6 本章案例：广州市越秀区电子政务建设第十一个五年规划50

2.6.1 发展形势50

2.6.2 战略目标52

2.6.3 主要任务54

2.6.4 重点工程55

2.6.5 实施保障57

案例思考题58

本章复习题58

参考文献58

第3章 电子政务与政府管理创新60

3.1 电子政务环境下政府管理理念的变革60

3.1.1 服务理念61

3.1.2 民主理念62

3.1.3 效能理念64

3.1.4 安全理念65

3.2 电子政务环境下政府管理模式的变化67

3.2.1 政府管理模式的变革67

3.2.2 政府管理模式的特征69

3.3 电子政务推动政府职能创新74

3.3.1 电子政务与政府职能创新74

3.3.2 电子政务与我国政府管理职能转变75

3.4 电子政务推动政府组织创新76

3.4.1 行政组织概述76

3.4.2 电子政务环境下的政府组织创新78

3.5 电子政务推动政府运行方式创新84

3.5.1 间接控制到直接控制的转变84

3.5.2 结果控制到过程控制的转变84

3.6 本章案例：美国政府创新85

3.6.1 为什么人民不相信政府86

3.6.2 从地方政府创新到联邦政府创新86

3.6.3 美国政府创新了什么87

3.6.4 美国政府创新的14条经验89

案例思考题89

本章复习题90

参考文献90

第4章 电子政务信息资源管理91

4.1 电子政务信息资源概述92

4.1.1 涵义92

4.1.2 特征93

4.2 电子政务信息资源管理95

4.2.1 概述95

4.2.2 电子政务信息资源管理思路与内容96

4.3 电子政务信息资源目录体系与交换体系101

4.3.1 政务信息资源目录体系101

4.3.2 政务信息资源交换体系103

4.4 本章案例：上海市深化电子政务信息共享和业务协同的主要做法及应用成效106

4.4.1 着力实施政府信息公开，为政务信息资源开发利用打下扎实基础106

4.4.2 着力推进基础数据库建设，为政务信息资源开发利用提供基础信息支持107

4.4.3 着力推动跨部门应用系统建设，通过应用有效带动和引导部门间的信息共享108

4.4.4 着力整合对外服务渠道，通过“以外促内”推动后台的信息共享和业务协同108

4.4.5 着力加强项目归口管理，通过“源头控制”保障和促进信息共享109

案例思考题109

本章复习题109

参考文献110

第5章 政府电子化公务处理系统112

5.1 政府电子化公务处理系统概述112

5.1.1 电子化公务处理系统的目标与功能113

5.1.2 实施电子化公务处理系统的前提条件113

5.1.3 电子化公务处理系统的基本类型115

5.2 通用办公系统116

5.2.1 公文管理116

5.2.2 行政事务管理117

5.2.3 个人办公118

5.2.4 督查督办118

5.2.5 日程安排118

5.2.6 公共信息服务118

5.2.7 档案管理119

5.2.8 系统管理119

5.3 电子公文传输系统119

5.3.1 电子公文传输系统的流程119

5.3.2 电子公文传输系统的功能120

5.4 政务决策支持系统122

5.4.1 决策支持系统122

5.4.2 政务决策支持系统123

5.5 移动政务系统125

5.5.1 移动政务的涵义125

5.5.2 移动政务的应用126

5.5.3 移动政务系统127

5.6 网上审批系统129

5.6.1 建设网上审批系统的意义129

5.6.2 网上审批系统应用的制约因素130

5.6.3 网上审批系统的总体架构130

5.7 本章案例：建立高效能、低成本的审批服务新机制——青岛市网上审批系统建设管理创新实践132

5.7.1 网上审批系统建设和运行模式及主要技术特点132

5.7.2 建立网上审批机制的主要做法和进展情况133

案例思考题135

本章复习题135

参考文献136

第6章 政府电子化公共服务138

6.1 电子化公共服务的涵义138

6.1.1 电子化公共服务的概念138

6.1.2 电子化公共服务的特征139

6.1.3 电子化公共服务与电子政务之间的关系139

6.2 电子化公共服务的分类140

6.2.1 按照服务对象进行划分140

6.2.2 按照服务性质进行划分146

6.3 电子化公共服务的功能要求147

6.3.1 以公众为中心，提供针对性服务147

6.3.2 惠及所有人，缩小“数字鸿沟”148

6.3.3 政府与企业开展积极合作，实现资源的最优配置149

6.4 电子化公共服务的重要窗口——政府门户网站149

6.4.1 政府门户网站的概念149

6.4.2 建设政府门户网站的意义150

6.4.3 政府门户网站的功能定位151

6.5 本章案例：陕西省电子化公共服务的窗口——政府门户网站156

6.5.1 网站建设基本情况156

6.5.2 全力做好政府信息公开158

6.5.3 提供网上在线办事服务159

6.5.4 积极扩大公众参与渠道160

案例思考题161

本章复习题162

参考文献162

第7章 电子政务流程164

7.1 政务流程概述164

7.1.1 政务流程的涵义164

7.1.2 政务流程的特性166

7.1.3 政务流程的类型167

7.1.4 政务流程的功能169

7.2 政务流程的优化170

7.2.1 传统政务流程的理论基础和基本设计思路170

7.2.2 传统政务流程的特征170

7.2.3 传统政务流程的缺陷171

7.2.4 政务流程优化的含义173

7.2.5 政务流程优化的基本思想176

7.2.6 政务流程优化的原则176

7.2.7 政务流程优化的基本程序177

7.2.8 政务流程优化的基本内容180

7.2.9 政务流程优化的方法182

7.3 本章案例：哈尔滨市人民政府行政服务中心审批流程再造183

7.3.1 哈尔滨市政府服务中心的现状183

7.3.2 哈尔滨市政府服务中心审批流程再造的实施过程184

7.3.3 哈尔滨市政府服务中心审批流程再造的功效分析186

案例思考题187

本章复习题187

参考文献187

第8章 电子政务绩效评估188

8.1 电子政务绩效评估概述188

8.1.1 电子政务绩效评估概念188

8.1.2 电子政务绩效评估的必要性191

8.1.3 电子政务绩效评估的价值193

8.1.4 电子政务绩效评估的制约因素194

8.2 国内外电子政务绩效评估现状196

8.2.1 国外电子政务绩效评估现状196

8.2.2 国内电子政务绩效评估现状200

8.3 电子政务绩效评估模式与方法202

8.3.1 基于研究应用的电子政务评估模式202

8.3.2 电子政务绩效评估的类型207

8.3.3 电子政务绩效评估的流程208

8.4 本章案例：A省电子政务绩效的综合评估方法210

8.4.1 项目背景210

8.4.2 组织建设和方案确定211

8.4.3 电子政务绩效评估工作的实施211

8.4.4 评估结果与文档213

案例思考题214

本章复习题214

参考文献214

第9章 电子政务法律法规217

9.1 电子政务法律法规概述217

9.1.1 电子政务法律法规的内涵217

9.1.2 电子政务立法的基本原则218

9.2 国内外电子政务法律法规的建设219

9.2.1 国际电子政务立法情况219

9.2.2 中国电子政务立法情况222

9.3 本章案例：中华人民共和国电子政务法（专家建议稿）229

案例思考题241

本章复习题241

参考文献242

第10章 电子政务的建设与管理244

10.1 电子政务建设的重点和原则244

10.1.1 电子政务建设的重点244

10.1.2 电子政务建设的原则246

10.2 电子政务建设的模式247

10.2.1 委托建设模式247

10.2.2 自行组织建设模式247

10.2.3 合作建设模式248

10.2.4 外包建设模式249

10.3 电子政务建设的项目组织与管理250

10.3.1 电子政务项目的特征250

10.3.2 电子政务项目管理的组织体系251

10.3.3 电子政务项目管理工作的实施252

10.3.4 电子政务项目管理的内容255

10.4 本章案例：电子政务建设外包模式——云南模式与海淀模式258

10.4.1 云南模式258

10.4.2 海淀模式260

案例思考题261

本章复习题261

参考文献261