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总序&厉声1

序言&白莉、王磊1

第一章　新疆地方立法的建设与成就1

第一节　新疆地方立法机构1

一、地方立法机构1

二、新疆民族自治地方立法的特征4

三、制定地方立法的原则6

第二节 自治区人大立法建设7

一、自治区人大立法的建设与发展历程7

二、自治区人大立法工作的成就12

第三节 自治区人民政府行政立法建设17

一、自治区人民政府行政立法的发展历程17

二、自治区人民政府地方立法的工作成就21

第四节　新疆地方立法的评价与展望26

一、新疆50年来地方立法成就综述26

二、今后新疆地方立法建设的展望32

第二章　公安机关的建设及其职能39

第一节　公安机关的建设、发展与演变39

一、自治区公安厅的建立与发展39

二、地、州、市、县公安机关的建立与发展40

三、兵团公安机关46

四、专业公安机关48

第二节　公安机关内部机构设置50

一、政治工作机构50

二、纪律检查机构50

三、国内安全保卫机构51

四、内保（经济、教育、文化保卫）机构51

五、治安刑侦机构51

六、交警机构52

七、预审及监所管理机构52

八、消防机构53

九、边防机构53

十、警卫机构54

十一、武装警察机构54

十二、治安保卫委员会55

十三、单位保卫机构56

十四、经济警察57

十五、保安服务公司57

第三节　公安机关的政保职能58

一、清匪、肃特、反间谍58

二、镇压反革命59

三、平暴安良，反对分裂61

四、集中整治62

第四节　公安机关的刑侦职能64

一、严厉打击刑事犯罪64

二、打击犯罪与专项治理65

三、打击经济犯罪，保障经济建设67

第五节　公安机关的治安管理职能68

一、加强社会治安管理，清理旧社会的遗毒68

二、治安管理的几个方面68

三、治安管理工作的改革与实践69

四、加强易燃易爆物品管理，防患于未然70

第六节　公安机关的边防管理职能71

一、新疆的边防管理71

二、改革开放后的边境管理73

第七节　公安机关的干部队伍建设75

第三章　检察机关的建设及其职能78

第一节　检察机关的建设、发展与演变78

一、新疆检察机关的建设与发展78

二、改革开放以来新疆的检察机关80

第二节 自侦案件的受理与侦查82

一、经济犯罪案件的侦查82

二、法纪案件的侦查87

第三节　审查批捕与审查起诉90

一、审查批捕91

二、审查起诉95

第四节　检察机关的法律监督98

一、侦查活动监督99

二、审判监督101

三、监所监督105

四、控申监督109

五、民事行政检察监督110

第四章 审判机关的职能活动112

第一节　审判机关的建设历程112

一、初创建立时期（1955年～1956年）112

二、破坏转而恢复时期（1957年～1976年）114

三、稳步发展时期（1978年～2005年）116

第二节　刑事审判119

一、自治区刑事审判发展的历程120

二、刑事审判工作取得的成绩和经验124

第三节　民商事审判132

一、自治区民商事审判工作的发展历程132

二、民商事审判工作取得的成绩和经验134

第四节　行政审判143

一、自治区行政审判工作的发展历程143

二、行政审判工作取得的成绩与经验145

第五节　强制执行149

一、自治区法院强制执行工作的发展历程149

二、强制执行工作取得的成绩和经验151

第五章　司法行政机关的建设及职能活动156

第一节　司法行政机关的建设156

一、自治区司法行政机关建设历经的三个历史时期156

二、司法行政机关发挥着重要的职能作用158

三、新时期自治区司法行政改革的重要实践161

第二节　律师制度的发展与强化168

一、律师队伍不断发展壮大169

二、律师的社会功能逐步增强170

三、律师法律服务公益事业成效明显172

四、律师管理体制在深化改革中进一步完善174

五、开展律师队伍的集中教育整顿活动176

六、建章立制，行业管理的规范化和制度化建设有了新突破177

七、积极开展律师培训教育和业务交流179

八、加大律师宣传工作力度，进一步树立自治区律师良好的社会形象180

第三节　公证制度的建立与发展181

一、自治区公证制度的建立181

二、公证业务的拓展182

三、公证工作改革广泛展开185

四、在探索和实践“两结合”管理体制方面，取得了初步成效186

五、建章立制，积极推进公证改革和行业管理工作187

六、强化对公证员的执业纪律、职业道德教育，注重业务培训，不断提高公证员业务素质188

七、实施“引进来，走出去”战略190

八、加强公证宣传，树立行业形象191

九、加强行业信息化建设191

第四节 法律服务的定位与取向192

一、初建的基层法律服务所被定性为政法基层组织之一192

二、基层法律服务所成为政法基层基础工作的重要辅助力量194

三、法律服务所被限制为自律性的中介组织196

四、贯彻有关文件精神，稳步地推进基层法律服务工作的健康发展197

第五节　人民调解制度的建设与实践200

一、人民调解工作在维护社会稳定中肩负着重大责任202

二、人民调解工作的职能作用在逐步强化204

三、司法行政机关从增强工作实效方面不断加强对人民调解工作的指导207

第六章　矫正制度的建立与完善212

第一节　劳动改造制度的建设与发展212

一、新疆监狱管理体制与机构213

二、新疆监狱工作取得的成就217

三、新疆监狱工作的展望224

第二节　劳动教养制度225

一、劳动教养制度的建立与发展225

二、新疆劳动教养工作成就231

三、新疆劳教工作的展望238

第七章　行政执法和行政复议240

第一节　行政执法240

一、自治区行政执法工作不断完善241

二、工商行政管理的执法工作246

三、税务管理的执法工作249

四、环境保护管理的执法工作251

五、城市管理行政综合执法试点工作255

第二节　行政复议267

一、行政复议和出庭应诉267

二、《中华人民共和国行政复议法》的宣传工作273

三、行政复议配套制度和行政复议工作培训制度274

四、自治区行政复议机关受理的行政复议案件的特点274

第八章　仲裁制度的建设和发展276

第一节　乌鲁木齐仲裁委员会的设立和发展276

一、制度建设277

二、队伍建设277

三、机构建设279

四、乌鲁木齐仲裁委员会取得的工作成绩279

第二节　克拉玛依仲裁委员会的设立和发展281

一、制度建设281

二、机构建设282

三、队伍建设283

四、仲裁案件的受理与解决284

五、加大宣传力度，拓展仲裁服务领域286

六、对外交流合作取得新突破286

第三节　劳动争议仲裁委员会的设立和发展287

一、制度建设287

二、队伍建设288

三、劳动争议的处理289

四、目前自治区劳动争议案件的主要特点和原因291

第九章　社会治安综合治理293

第一节 自治区社会治安综合治理制度的创立与发展293

一、社会治安综合治理制度的初期建设阶段293

二、社会治安综合治理制度的确立及发展阶段295

第二节 自治区社会治安综合治理的工作成就297

一、建立健全社会治安综合治理各项制度，为社会治安综合治理工作提供了有力的制度保证297

二、理清思路，注重实效，狠抓综合治理各项措施的落实299

第十章 法学研究和法学教育305

第一节　法学研究机构及其重要成果305

一、新疆维吾尔自治区法学会305

二、新疆社会科学院法学研究所314

第二节　法学教育的形成与发展317

一、自治区大中专院校法学专业教育317

二、成人法学函授教育324

第十一章　兵团法制建设巡礼326

第一节　兵团的职能及其法制建设326

一、兵团的建立及其职能326

二、兵团的法制建设330

第二节　兵团的政法机关333

一、兵团公安机关333

二、兵团检察机关337

三、兵团法院340

第三节　兵团司法行政工作346

一、兵团司法行政机构的建立与发展历程346

二、兵团司法行政管理工作取得的成就347

三、兵团司法行政管理工作349

后记357