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第一章　导论1

第一节　选题缘起与研究意义1

一、选题缘起1

二、理论意义4

三、实践意义6

第二节　理论述评8

一、中央地方关系研究8

二、政府间纵向关系研究15

三、相关研究的理论趋势18

第三节　本书的理论框架、基本概念、研究方法21

一、本书的理论框架21

二、本书的基本概念25

三、本书的研究方法32

四、本书的主要内容34

第二章　政府间纵向关系的国际比较35

第一节　结构性要素的国际比较35

一、多元且自主的结构性要素：美国35

二、形散实聚的结构性要素：德国、澳大利亚37

三、集分共存的结构性要素：英国、法国、日本39

第二节　体制性要素的国际比较44

一、三级为主的纵向层级体制44

二、职责异构的政府间职责配置48

三、提供切实财力保证的财政体制57

四、有效的纵向监督体制63

第三节　调控性要素的国际比较67

一、法国的制度性分权改革68

二、英国的制度内集权改革71

三、日本的制度内分权改革74

第三章　改革开放时期政府间纵向关系的结构及其变革78

第一节　改革开放前政府间纵向关系的形成与调整78

一、政府间纵向关系的基本确立（1949—1956年）78

二、改革开放前政府间纵向关系的调整（1956—1978年）83

三、改革开放前调整政府间纵向关系的几点教训88

第二节　改革开放时期政府间纵向结构性要素89

一、政权力量强大，社会自主力量弱小90

二、中国共产党“一条主线”贯穿到底91

三、“一条船上的”各国家机关92

四、单一制的国家结构与灵活性较大的省级政府94

第三节　改革开放时期政府间纵向体制性要素96

一、纵向层级体制：以“条块”结构为特征96

二、职责同构的纵向职责配置102

三、财力上聚的财政体制105

四、纵向监督体制109

第四节　改革开放时期政府间纵向关系的变革112

一、宏观环境、基本动力和总体要求113

二、结构性要素的适当分开和平衡化115

三、体制性要素的合理化118

四、调控性要素的授权与选择性集权相结合122

五、改革开放时期政府间纵向关系持续改善的几条经验125

第四章　改革开放时期政府间纵向关系的模式及其运行127

第一节　改革开放时期政府间纵向关系的模式127

一、中外政府间纵向要素的横向比较127

二、典型国家政府间纵向关系的类型130

三、改革开放前政府间纵向关系的类型133

四、改革开放时期政府间纵向关系的模式：授权体制133

第二节　改革开放时期政府间纵向关系的运行135

一、授权的形态135

二、授权的过程146

第三节　改革开放时期政府间纵向关系的成效158

一、授权与经济发展159

二、授权与体制完善163

第五章　改革开放时期政府间纵向关系存在的问题166

第一节　授权不规范166

一、授权对象的确定在很大程度上取决于领袖人物的决定167

二、授权的标准与程序不明确168

三、在授权过程中对下级政府的地位和“积极性”有待正确认识和引导169

四、授权不规范对公务员的认知方式和行为方式产生消极影响170

五、授权不能改变体制性要素和结构性要素上的问题173

第二节　体制性要素不协调173

一、纵向层级体制中的问题173

二、纵向政府间财力与事权不匹配177

三、纵向监督有力但经常缺位180

第三节　结构性要素不平衡182

一、政权与社会自主力量不平衡带来的问题182

二、突出党委和行政机关地位引起的问题185

三、纵向政府主体不平衡带来的问题188

第六章　政府间纵向关系的进一步发展191

第一节　关于授权体制改革思路的基本考虑192

一、通过制度化建设克服授权体制的弊端192

二、应着力进行政府管理层面的改革193

三、淡化行政隶属与发展府际合作194

四、从减少授权到实现制度性分权195

第二节　对授权体制改革的政策建议197

一、关于授权体制改革进程的基本估计197

二、近期目标：构建财力与公共服务职责相匹配的体制199

三、中期目标：培育制度性分权205

四、长期目标：实现政府间结构性要素平衡化210

结语214

附录217

参考文献225

后记244

图3.1 “一条船上的”立法机关、行政机关和司法机关94

图3.2　“条块”结构示意图98

图3.3　各类支出所占比重（2008）107

图3.4 中央财政收入、财政支出占全国财政收入、财政支出的比重（1978—2008年）121

图4.1　倾斜授权的基本格局140

图4.2　基本建设投资中中央项目和地方项目所占比重变化（1985—2003年）（％）160

图4.3 沿海开放城市固定资产投资额占全国固定资产投资额的比重、沿海开放城市地区生产总值占国内生产总值的比重（1998—2003年）（％）161

图4.4　深圳固定资产投资指数、生产总值指数（1980—2008年）（上年＝100）162

图4.5 全国、广东、深圳GDP增长指数（1980—2008年）（上年＝100）163

表1.1　代表性观点分类8

表1.2　“集权—分权论”与政府间纵向关系理论比较20

表1.3　分析政府间纵向关系的三组要素21

表2.1 日本、美国、德国、澳大利亚的三级政府体制44

表2.2 日本的特别地方公共团体45

表2.3　美国纵向政府的类型45

表2.4　法国的“地方双轨制”48

表2.5　美国联邦政府的列举权力53

表2.6　法国地方双轨制下各层级政府的职责划分56

表2.7　六国政府间财政转移支付体制62

表3.1　党的上级组织对下级组织的领导91

表3.2 中国大陆各层级政府数量（截至2008年底）97

表3.3　“条条”的类型99

表3.4　行政系统中的“条块”关系100

表3.5 中国政府间职责纵向配置一览表102

表3.6　国家各项财政收入（2008年）105

表3.7　中国转移支付的类型108

表4.1　政府间纵向关系的类型131

表4.2　公务员对政府间纵向关系的认知135

表4.3　商务部下放9项行政审批项目详情136

表4.4　开放14个沿海城市与倾斜授权140

表4.5　天津滨海新区近期工作重点144

表4.6 中央政府对浦东新区的授权（1990—1995年）156

表5.1 “最能达到沟通目的的方式“调查统计表170

表5.2　“下级部门积极性”调查统计表171

表5.3　“政府间信任”调查统计表一172

表5.4　“政府间信任”调查统计表二172

表6.1 合理划分政府间公共服务职责的设想203