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新中国的政治建设与政治发展（总序）5

第一章 新中国行政体制的发展历程1

第一节 行政体制的探索期（1949—1954）1

一、中央行政体制设置和改革1

二、地方行政体制设置和改革5

三、行政机构的精简整编13

第二节 行政体制的调整期（1955—1966）15

一、中央行政体制改革15

二、地方行政体制改革18

三、中央地方权力关系的调整21

第三节 行政体制的挫折期（1967—1976）23

一、“军管会”与“革委会”取代各级政权组织23

二、非常状态下的机构调整25

第四节 行政体制的恢复期（1977—1987）28

一、国家行政机构的恢复29

二、大力推动政府机构和人员精简30

三、首次提出转变行政职能32

四、再次启动市管县改革进程34

第五节 行政体制的跨越期（1988—2001）40

一、按照行政职能转变的要求改革行政机构40

二、推动中央地方关系制度化：分税制改革53

三、推行公务员制度，实现行政人事管理科学化58

第六节 行政体制的深化期（2002年至今）62

一、按照公共服务型政府要求，改革行政机构62

二、行政审批制度改革72

三、推行政务公开，建设透明政府74

四、推行绩效改革，构建效能政府76

五、建立公务员制度，实现行政人事管理法治化79

六、从“市管县”到“省管县”82

第二章 新中国行政体制改革的历史成就85

第一节 走出改革怪圈，构建精干型政府85

第二节 约束行政权力，建成责任型政府96

一、改革开放前我国的责任政府建设98

二、改革开放后我国的责任政府建设101

第三节 转变行政职能，建成有限型政府108

一、中央向地方分权109

二、政府向企业和社会放权115

第四节 规范行政权力，建成法治型政府120

一、何谓法治政府120

二、我国法治政府建设的进程125

三、我国法治政府建设所取得的成就128

第五节 干部人事制度走向民主化、科学化和法治化136

一、干部人事制度的民主化程度增强137

二、实施分类管理，干部人事制度的科学性增强139

三、培养了一支高素质的干部队伍141

第三章 新中国行政体制改革的历史经验144

第一节 坚持正确的指导思想144

一、毛泽东思想关于行政体制的论述145

二、邓小平理论中有关行政体制改革的思想149

三、江泽民的行政体制改革思想152

四、科学发展观与行政体制改革154

五、不断解放思想，积极进行理论创新155

第二节 从中国国情出发合理借鉴国外经验157

一、国外的行政体制改革情况157

二、中国对国外行政体制改革的借鉴和反思167

第三节 坚持走渐进式改革之路172

一、什么是渐进式改革172

二、中国行政体制的渐进改革之路177

三、对中国渐进式改革的思考182

第四节 正确处理党政关系，坚持党对行政的领导184

一、坚持党对行政的领导，确保正确的改革方向184

二、规范党政关系，实行党政职能的适度分离187

三、对未来党政关系的思考195

第四章 未来行政体制改革所面临的挑战200

第一节 信息化、全球化和市场化的挑战200

一、信息化的挑战200

二、全球化的挑战206

三、市场化的挑战214

第二节 经济转型期的挑战216

一、世界各国在经济转型时期所面临的挑战216

二、中国行政体制在经济转型期所面临的挑战220

第三节 政府利益化的挑战224

一、政府利益化的表现227

二、政府利益化对行政体制改革带来的挑战237

第四节 公民社会的挑战239

一、公民社会的含义239

二、中国公民社会的形成242

三、公民社会的兴起对行政体制改革提出的挑战247

第五章 对未来行政体制改革的思考251

第一节 调整纵向行政关系251

一、中央与地方行政关系的调整251

二、省——市——县关系的调整257

三、县与乡关系的调整263

第二节 改革横向运作机制266

一、以“大部制”改革为突破口，重构行政权力运作机制266

二、推进地方政府横向关系的改革274

第三节 进一步转变职能，建设服务型政府280

一、转变经济职能282

二、强化社会职能292

第四节 构建多中心治理机制297

一、多中心治理的兴起297

二、中国多中心治理机制的构建301

第五节 推进政府能力建设310

一、何谓政府能力310

二、政府能力的构成312

三、中国政府能力的建设315

参考文献323

后记331