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绪论1

一 政策的概念1

（一）政策是古老的社会政治现象1

（二）我国政策一词的来源2

（三）政策的含义5

二 政策学起源和发展7

（一）政策学起源7

（二）西方国家政策学理论和方法12

（三）我国政策学研究的状况15

三 政策学研究对象、方法和意义16

（一）政策学研究对象和任务16

（二）政策学研究内容、与邻近学科的关系17

（三）政策学研究方法18

（四）政策学研究的意义19

第一章 政策的本质21

一 政策是阶级利益和意志的表现21

（一）政策是阶级之间的相互关系21

（二）历代剥削阶级国家政策的本质23

（三）社会主义国家政策的阶级性与人民性的统一25

二 政策是社会上层建筑的重要组成部分27

（一）政策是由经济基础决定的27

（二）上层建筑其他部分对政策的影响28

（三）政策服务于经济基础28

三 政策是理论见之于实践的中间环节30

（一）政策是理论物化过程的桥梁30

（二）正确的政策是理论与实践相结合的产物32

第二章 政策在政党、国家、经济社会发展中的地位和作用33

一 政党政策33

（一）政策是政党建立的政治基础33

（二）政策是实现党的领导的主要条件34

（三）正确的政策是革命政党胜利的保证35

二 社会主义国家党的政策与法37

（一）党的政策与国家法律的共同本质37

（二）党的政策与国家法律的相互作用、渗透与转化37

（三）党的政策与国家法律的不同性质、特点和作用37

三 国家政策的功能38

（一）政策的社会调节功能39

（二）政策的行政管理功能40

（三）政策的经济控制功能41

四 现代经济社会发展与政策43

（一）现代管理与政策43

（二）改革与政策45

第三章 政策的基本特征47

一 政策的原则性和灵活性47

（一）政策的原则性47

（二）政策的灵活性48

（三）政策的原则性与灵活性的统一50

二 政策的稳定性和变动性50

（一）政策的稳定性50

（二）政策的变动性51

（三）政策的稳定性和变动性的统一52

三 政策的针对性54

（一）政策必须有针对性54

（二）没有区别就没有政策55

（三）政策的针对性与政策目标的两重性55

第四章 政策的结构57

一 政策的单元结构57

（一）要研究政策的内涵57

（二）政策单元结构的三要素58

（三）政策单元结构的内部关系60

二 政策的系统结构60

（一）要研究政策的系统结构60

（二）我国政策系统结构的状况61

（三）发挥政策的系统效应63

三 政策的层次结构64

（一）研究政策的层次结构64

（二）政策的层次划分与效应65

第五章 政策体制的历史演变67

一 古代政策体制67

（一）古代政策体制的主体67

（二）政策个人体制的特点68

（三）古代政策体制中的智囊70

二 近代政策体制的变化71

（一）近代政策组织体制的产生71

（二）政策组织体制的特点72

（三）中国共产党政策体制中的群众路线73

三 现代化与政策体制的科学化74

（一）现代化与政策体制的变化74

（二）现代领导集团与专家集团相结合的政策体制的特点77

（三）现代政策体制中的智囊团咨询机构78

（四）我国现代政策体制的改革与完善79

第六章 政策的运行机制82

一 信息系统83

（一）信息及其在政策运行中的功能83

（二）信息系统的任务83

（三）政策运行对信息系统的要求85

二 咨询系统86

（一）咨询及其在政策运行中的功能86

（二）咨询系统的任务87

（三）政策运行对咨询系统的要求88

三 决策系统89

（一）决策及其在政策运行中的功能89

（二）决策系统的任务89

（三）政策运行对决策系统的要求90

四 实施系统91

（一）实施及其在政策运行中的功能91

（二）实施系统的任务91

（三）政策运行对实施系统的要求92

五 监督系统93

（一）监督及其在政策运行中的功能93

（二）监督系统的任务93

（三）政策运行对监督系统的要求94

第七章 政策的制定95

一 制定政策的依据95

（一）以客观事实为依据95

（二）以科学理论为指导97

（三）以人民利益为根本宗旨98

（四）以发展社会生产力为根本目的99

二 制定政策的程序100

（一）确认问题100

（二）确立目标101

（三）拟定对策方案103

（四）进行决策105

三 制定政策的方法107

（一）调查研究是制定政策的基本方法107

（二）现代系统分析方法在政策科学中的运用108

（三）预测技术和方法110

第八章 政策的实施112

一 实施政策的程序112

（一）政策的分解112

（二）颁布与宣传动员113

（三）典型实验与普遍推广114

（四）检查落实，总结完善115

二 实施政策的原则116

（一）实践的原则116

（二）坚定性原则117

（三）创造性原则117

三 实施政策的机构与人员训练118

（一）建立合理的实施机构，规划职能部门118

（二）对政策执行人员的要求与训练118

第九章 政策的控制与终止119

一 政策的控制119

（一）政策控制的意义119

（二）现代控制论在政策运行中的作用121

（三）反馈122

（四）追踪决策123

二 政策的监督124

（一）实行政策监督的重要意义124

（二）政策监督的范围125

（三）政策监督的手段125

三 政策的终止126

（一）政策终止与政策时效126

（二）政策终止的含义127

（三）终止政策与掌握政策的效力规律127

第十章 政策的评价130

一 政策评价是政策运行中重要一环130

（一）政策评价的内容130

（二）开展政策评价的意义131

二 政策评价的范畴132

（一）政策内容评价132

（二）政策运行评价132

（三）政策效果评价133

三 政策评价的标准、原则和方法133

（一）评价政策的标准133

（二）评价政策的原则135

（三）评价政策的方法135

第十一章 政策咨询研究机构的建设137

一 咨询研究工作的原则137

（一）相对独立性137

（二）科学性138

（三）民主性139

二 咨询机构人员的素质140

（一）高度的政治责任感和严肃正派的学风140

（二）专业精深，知识渊博141

（三）较强的思维和表达能力141

（四）懂得政策学的理论和方法142

三 咨询研究的组织和管理142

（一）综合型人才结构142

（二）开放型研究活动143

（三）矩阵型管理办法144