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引言1

一、选题的背景与意义2

1.选题的背景2

2.理论与实践意义3

二、研究方法与思路4

1.研究方法4

2.研究思路5

三、主要研究的内容与结构安排5

四、主要的创新点7

1.浦东综合配套改革的基本内涵7

2.浦东综合配套改革的特点：综合性与协调性8

3.浦东综合配套改革的区域制度创新模式8

4.综合配套改革的推进方式8

第一章 制度系统与综合配套改革9

一、制度、制度系统10

1.制度的含义10

2.制度的分类10

3.制度系统12

二、制度变迁13

三、制度变迁主体16

四、制度变迁的动力17

1.微观主体制度变迁的经济利益动力17

2.政府推动制度变迁的动力18

3.意识形态诱导制度变迁的动力19

五、制度变迁模式20

1.我国经济体制改革的制度变迁模式20

2.我国的区域制度变迁模式21

六、制度变迁与综合配套改革22

第二章 浦东综合配套改革的缘起25

一、浦东开发开放的进程与对综合配套改革的需求26

1.浦东开发开放的基本进程26

2.浦东开发开放的成就29

3.浦东新区经济社会持续发展对综合配套改革的需求31

二、上海市经济社会发展对综合配套改革的需求35

1.上海与国际大都市的差距仍然巨大35

2.服务业发展滞后，中心城市的功能发挥不够36

3.经济增长方式转变缓慢和技术创新不力38

4.科学发展观对上海的新要求39

三、我国改革攻坚阶段对综合配套改革的需求40

1.我国渐进式改革的基本历程与成绩40

2.当前改革的重点与难点44

3.我国经济社会发展对综合配套改革的需求49

第三章 浦东综合配套改革的基本内容与总体进展53

一、浦东综合配套改革的基本内涵54

1.浦东综合配套改革的基本内涵54

2.浦东综合配套改革的基本目标55

二、浦东综合配套改革的总体方案与具体任务56

1.浦东综合配套改革的总体方案56

2.浦东综合配套改革的具体任务57

3.浦东综合配套改革的管理体制与实施机制60

三、浦东综合配套改革的主要措施与总体进展62

1.打破传统行政管理体制，服务型政府建设初具雏形62

2.金融、航运体制改革与创新加速推进63

3.科技体制创新不断深入65

4.社会事业改革已显成绩65

5.城乡二元经济社会结构正在化解65

6.涉外经济体制改革不断深化66

7.党务公开改革正在进行66

8.改革成效的总体述评67

第四章 浦东综合配套改革与服务型政府建设69

一、浦东新区政府管理体制改革的演变70

二、综合配套改革与浦东新区政府体制创新的进展72

1.建立功能区域，统筹区域发展72

2.加大审批制度改革，探索政府管理方式变革73

3.探索转变政府职能、提高政府体制效能74

4.建设政府与市民的互动机制，提高市民参与程度75

5.大力培育社会组织75

6.建立政府活动的协商与监督机制76

三、进一步推进浦东新区政府管理体制改革的建议76

1.树立公共服务理念，推进服务型政府的制度建设76

2.进一步完善公民参与机制77

3.进一步完善大部门体制，提高公共管理和服务水平77

4.推进政府管理体制改革与其他改革的协同作用78

5.打造区域特色的政府管理体制78

第五章 浦东综合配套改革与消除城乡二元结构79

一、浦东城乡二元经济社会结构状况80

1.浦东新区成立之初农村城市化状况80

2.浦东开发开放以来农村城市化的特点82

3.浦东开发开放过程中城乡二元经济社会结构的演变84

二、浦东综合配套改革在消除城乡二元经济社会结构中的探索87

1.建立开发区与周边农村一体化的管理体制87

2.推进教育、卫生、文化等城乡一体化的制度建设88

3.探索农村集体资产的管理体制89

4.探索建立城乡统一的就业和社会保障制度89

三、进一步推进浦东新区城乡一体化发展的思考90

1.利用政府改革机遇，逐步建立和完善统一城乡的政府管理体制90

2.高起点统一规划浦东城乡一体化建设的目标，为消除城乡二元经济社会结构奠定基础91

3.重点探索消除农村城市化过程中农村集体土地使用权流转制度91

4.与服务型政府建设相配合，继续推进城乡一体化的公共产品建设92

5.探索工业反哺农业、城市支持农村的制度，推进农业现代化92

第六章 浦东综合配套改革与区域创新体系建设93

一、浦东新区高科技产业与技术创新的发展现状94

1.高新技术产业发展十分迅速94

2.区域创新的基础设施建设日益完善94

3.高新技术企业集聚开始出现95

4.区域技术创新产出初露峥嵘96

二、浦东新区技术创新体系发展的特点97

1.外商投资企业承担了创新的主角97

2.产业总体上位于全球产业链的低端97

3.以垂直创新联系为主，水平创新联系发育不足99

4.与上海发达的制造业基础关联度不高99

5.创新体系内部制度环境建设滞后100

三、综合配套改革与推进区域技术创新体系建设的探索100

1.大力推进区域技术创新平台的建设100

2.加快推进知识产权交易市场建设101

3.探索高科技产业化的知识产权融资制度101

4.大力推进科技中介机构的发展101

5.加大人才引进与流动的制度建设102

四、浦东综合配套改革与完善区域技术创新体系的思考102

1.正确定位浦东新区技术创新的发展目标102

2.加强区域网络建设，拓展区内外的联系103

3.培育浦东区域根植性，激发集体学习103

4.建设良好的技术创新制度环境103

5.重点探索高新技术产业化的融资制度104

第七章 浦东综合配套改革与社会中介组织的培育105

一、综合配套改革以前浦东社会中介组织发展的情况106

1.浦东社会中介组织稳步健康发展106

2.浦东行业协会发挥了积极作用106

二、浦东综合配套改革与社会中介组织发展107

1.社会中介组织发展情况107

2.新区行业协会存在的问题109

三、推进中介组织发展的对策与建议112

1.“引进来”与“走出去”并举，练好“内功”112

2.构建政府与行业协会之间的新型关系113

3.推进行业协会的“五化”建设114

4.加强行业协会的整合与培育115

5.建立稳定的、高素质的中介专业队伍116

第八章 浦东综合配套改革与上海国际金融中心建设117

一、建设上海国际金融中心的提出118

1.国际金融中心发展与研究简述118

2.建设上海国际金融中心的提出120

3.浦东综合配套改革与上海国际金融中心建设121

二、综合配套改革试点以来上海金融中心建设方面的进展122

1.金融机构集聚效应逐渐显现123

2.金融规模不断扩大125

3.金融创新不断推出128

4.金融业内外开放持续推进131

5.金融人才队伍不断壮大134

6.金融生态环境建设进一步优化135

三、上海国际金融中心建设存在的问题与政策建议136

1.上海国际金融中心建设存在的问题136

2.相关的政策建议141

第九章 浦东综合配套改革与上海航运中心建设149

一、上海国际航运中心建设亟待制度新突破150

1.航运服务产业链初步形成，以中下游航运服务为主150

2.航运上游产业特别是航运金融发展滞后，体制创新要求迫切151

3.整合航运中心建设资源，呼唤强有力的航运中心建设管理体制151

4.集疏运立体交通网络的效率有待进一步提高151

5.航运中心软环境建设任重道远152

二、两区合并对航运中心建设的促进作用152

1.区域内部生产要素资源的整合效应153

2.现代产业的分工与合作效应154

3.城市功能的整合提升效应154

4.综合配套改革的区域拓展与体制释放效应155

三、“港城联动”的框架初步形成，上海国际航运中心建设提速155

1.“港城联动”赋予新内涵155

2.“港城联动”与浦东航运中心核心功能区的目标156

3.推进“港城联动”，打造航运中心核心功能区的主要任务157

4.发挥综合配套改革的作用，提升航运服务产业的能级158

四、加快体制改革，推进国际航运中心核心功能区的建议159

1.深化“港城联动”与航运中心核心功能区的规划159

2.进一步完善航运中心核心功能区建设的政策160

3.放眼国际航运中心蓝图，构建“三港三区”联动机制160

4.加大综合配套改革力度，推动航运服务产业先行先试160

5.强化航运服务平台建设，提高国际航运中心辐射影响能力161

6.优化政府服务水平，提升航运中心建设软实力161

第十章 世界经济特区的经验借鉴163

一、世界经济特区发展的基本情况164

二、世界经济特区发展的特点与经验166

1.经济特区数量不断增多，功能日益多样化166

2.经济特区是经济全球化的产物167

3.经济特区的国家战略作用日益增强167

4.经济特区一般都具有优越的区位条件168

5.政府的法律推进168

三、日本“结构改革特区”的经验与借鉴169

1.日本“结构改革特区”的背景169

2.日本“结构改革特区”的兴起170

3.日本“结构改革特区”的主要内容与特点171

4.日本“结构改革特区”的主要绩效173

5.日本“结构改革特区”实践对浦东综合配套改革试验区的启示174

第十一章 浦东与其他各地综合配套改革试验区的比较177

一、深圳市综合配套改革的总体进展178

1.以深化行政体制改革为突破口，努力建设公共服务型政府178

2.深化经济体制改革，促进经济增长方式转变179

3.深化社会领域各项改革，加快建设和谐社会181

4.深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业的发展繁荣182

5.推进对外开放功能区的完善与创新，进一步扩大对外开放184

二、天津滨海新区综合配套改革的总体进展184

1.金融改革创新成效显著184

2.涉外经济体制改革取得新进展185

3.土地管理体制改革稳步推进186

4.科技体制改革不断深化187

三、重庆市综合配套改革的总体进展188

1.不断完善圈翼帮扶机制188

2.推进城市资源下乡188

3.市场主体活力持续增强189

4.行政管理和社会管理体制改革持续深入189

5.提高农民工的基本素质190

6.推进城乡基本公共服务均等化190

7.社保改革基本形成制度框架191

8.农村土地流转和林业产权改革力度加大191

9.稳妥推进农村建设用地改革191

10.新农村建设态势较好192

四、武汉市综合配套改革的总体进展192

1.“两型”社会建设的体制机制创新取得新进展192

2.经济体制改革继续深化193

3.社会领域改革不断深化194

4.行政管理体制改革有了新突破195

五、长株潭城市群试验区综合配套改革的总体进展196

1.探索资源节约体制机制196

2.建设生态环境保护方案196

3.推进产业结构升级196

4.改革投资融资体制196

5.推进土地管理改革197

6.完善城乡统筹197

7.扩大对外经济开放197

8.改革行政管理体制197

六、浦东与其他各地综合配套改革试点的简要比较198

1.浦东与其他综合配套改革的共性198

2.浦东与其他综合配套改革试点的差异201

第十二章 浦东综合配套改革制度变迁的总结与启示203

一、浦东综合配套改革的基本内涵204

二、浦东综合配套改革重点与难点207

三、浦东综合配套改革的基本原则210

1.坚持科学发展观的原则210

2.市场化的原则210

3.综合化的原则211

4.协调的原则212

5.区域示范与带动原则213

四、浦东综合配套改革的主体及其作用213

1.中央政府213

2.上海市政府与浦东新区政府215

3.企业、个人与社会组织215

五、浦东综合配套改革的区域制度创新模式215

1.制度创新与我国区域制度创新模式的划分依据215

2.浦东综合配套改革的区域制度创新模式217

六、浦东综合配套改革与长三角的区域联动问题219

七、加强浦东综合配套改革的推进方式220

1.加强综合配套改革理论建设，发挥意识形态对改革的激励与诱导作用220

2.加强综合配套改革的立法，为综合配套改革提供法律保障221

3.加强对综合配套改革的管理与考核，激发地方政府改革的动力222

4.加快社会组织的发展，激发综合配套改革的社会动力222

5.进一步明确改革主体责任，增强各个改革主体之间的合力223

6.促进试点区改革的竞争与改革经验的扩散，增强各地推进综合配套改革的外部压力223

参考文献225

后记229