中央直辖市政区空间组织与制度模式探析 理论架构、比较分析及实证研究PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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1 绪论1

1.1 命题的提出2

1.1.1 基于直辖市在国家战略中的特殊重要性2

1.1.2 基于直辖市政区空间组织改革的相对滞后性和面临的诸多矛盾3

1.1.3 政治体制改革推进需要适时改革不适应的直辖市政区空间组织体制4

1.1.4 直辖市政区体制创新对于大都市的政区体制改革具有普遍的借鉴意义5

1.2 研究动态综述5

1.2.1 大都市区组织体制与管理模式的研究5

1.2.2 直辖市政区体制研究9

1.2.3 大城市郊区（域）政区改革研究13

1.3 本书的研究基础与结构框架17

1.3.1 研究基础17

1.3.2 本书结构20

第一部分：概念·理论·范式25

2 直辖市及其相关概念的多维解析25

2.1 制度属性及其解析：城市·市制·直辖市25

2.1.1 城市25

2.1.2 市制26

2.1.3 直辖市28

2.2 区划属性及其解析：政区·城市型政区·直辖市政区30

2.2.1 政区30

2.2.2 城市型政区30

2.2.3 直辖市政区31

2.3 空间组织管理属性及其解析：政区空间组织·直辖市政区空间组织32

2.3.1 政区空间组织的一般逻辑界定32

2.3.2 直辖市政区空间组织的基本构成35

3 直辖市政区空间组织与制度模式的相关理论基础与基本理论44

3.1 “行政区经济”整合论44

3.1.1 行政区与经济区关系及其整合44

3.1.2 “行政区经济”及其基本理论观点46

3.2 行政生态论49

3.2.1 行政生态学的理论框架49

3.2.2 行政环境与区域治理50

3.3 府际关系论51

3.3.1 中央与地方51

3.3.2 集权与分权53

3.4 城市治理论57

3.4.1 城市治理57

3.4.2 市政管理60

4 直辖市政区空间组织模式建构的基本范式62

4.1 区划体制模式62

4.2 层次幅度模式63

4.3 形态结构模式64

第二部分：国外经典·体制借鉴71

5 国外直辖市政区制度及空间组织模式的典型案例71

5.1 美国华盛顿哥伦比亚特区：一级政府、有限自治71

5.1.1 政治体制与区划背景71

5.1.2 地域构成和区划沿革72

5.1.3 管理体制和运行机制76

5.2 美国纽约市：强市弱区、制衡有力78

5.2.1 区域构成78

5.2.2 区划沿革79

5.2.3 管理体制81

5.2.4 区域协调与合作组织84

5.3 英国伦敦市：集散往复、变动曲折85

5.3.1 政区构成和区划现状85

5.3.2 管理体制的演变历程88

5.3.3 行政组织体制的特征91

5.4 法国巴黎市：强市弱区、高度集权96

5.4.1 政区构成与区划现状96

5.4.2 区划沿革98

5.4.3 管理体制100

5.5 日本东京都：一体化管理、有限分权101

5.5.1 区划背景101

5.5.2 区域构成和区划沿革101

5.5.3 管理体制106

5.6 总结109

6 中外直辖市政区空间组织制度的比较与体制借鉴111

6.1 区划体制改革和管理体制改革关系的比较111

6.2 区域管理组织体系与协调机制的比较111

6.3 区划体制与政区格局稳定性的比较113

6.4 区级政区的地位以及市—区两级政府间关系的比较114

6.5 政区性质与区划建制关系的比较116

6.6 次级政区规模与布局的比较118

6.7 小结120

第三部分：中国模式·宏观思考123

7 四大中央直辖市政区发展比较与模式类型划分123

7.1 中国直辖市的发展过程123

7.2 上海与北京、天津、重庆四大中央直辖市政区发展与比较126

7.2.1 四大中央直辖市政区演变126

7.2.2 四大中央直辖市比较140

7.3 中央直辖市政区模式类型划分152

8 中国直辖市政区空间组织制度改革宏观思考160

8.1 直辖市政区空间组织与制度模式的特征分析160

8.1.1 新兴政区区划格局的多变性160

8.1.2 政区性质的双重性160

8.1.3 管理体制演化的渐进性161

8.1.4 地方制度改革的柔性162

8.1.5 治理模式的优越性163

8.1.6 分权模式的整体可控性163

8.2 现行中央直辖市政区空间组织存在的问题164

8.2.1 数量偏少，分布不够均衡164

8.2.2 实力差距悬殊，区域功能有待发挥165

8.2.3 城区蚕食郊区，区划规划脱节165

8.2.4 层级不统一，体制不协调166

8.2.5 “撤郊县改设区”模式，政区通名性质混淆167

8.2.6 区街规模差异太大，管辖幅度极不平衡167

8.2.7 区街政区的职能定位模糊172

8.2.8 政区通名欠科学，城市之称名不副实172

8.3 中央直辖市政区空间组织制度改革宏观思考173

8.3.1 关于构建直辖市的制度体系173

8.3.2 关于中央直辖市的行政空间组织制度化标准174

8.3.3 关于中央直辖市的空间组织的性质与形态模式174

8.3.4 关于中央直辖市政区的层次与幅度模式175

8.3.5 关于中央直辖市的增设与布局175

8.3.6 关于中央直辖市通名体系改革176

8.3.7 关于直辖市制度模式相关法律的完善176

8.3.8 协调直辖市政区与规划的关系，解决长期存在的区划跟着规划走的矛盾176

8.4 中央直辖市中心城区“两级政府、三级管理”与区级管理体制改革的思考177

8.4.1 直辖市“两级政府、三级管理”模式演变过程177

8.4.2 直辖市中心城区“两级政府、三级管理”体制下区级行政管理体制的特点177

8.4.3 现阶段我国大城市区级政区职能转变利弊分析179

8.4.4 新时期“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的必要性与紧迫性180

8.4.5 直辖市中心城区“两级政府、三级管理”与区级行政管理体制改革的基本思路181

第四部分：上海实证·总体设想187

9 上海直辖市政区演进过程与形成机制187

9.1 上海地区行政区划演进过程187

9.1.1 秦唐时期188

9.1.2 宋元时期190

9.1.3 明清时期191

9.1.4 民国时期194

9.1.5 上海解放以后198

9.2 上海市政区空间组织演变的总体特征205

9.2.1 由分到合，先减后增205

9.2.2 数量减少，规模扩大205

9.2.3 从地域型政区向城市型政区演变208

9.2.4 从政治主导向经济主导演变208

9.2.5 区街由虚变实，职能由弱变强209

9.3 上海市政区空间组织的形成机制213

9.3.1 自然地理环境213

9.3.2 历史文化因素214

9.3.3 政治制度变革216

9.3.4 城市规模扩展217

9.3.5 空间战略导向219

10 上海直辖市政区的现状特征与主要问题分析221

10.1 上海市政区空间的现状与特征221

10.1.1 地域类型：同心圆、圈层式221

10.1.2 政区性质：广域城市型政区222

10.1.3 管辖幅度：规模各异、大小悬殊223

10.1.4 政区建制：层次性、特殊性225

10.1.5 中心城区：上实下虚，虚实相间225

10.1.6 近中郊区：双重混合管理226

10.1.7 政区形态：同心圆＋放射状226

10.2 上海市政区空间组织存在的主要问题分析227

10.2.1 缺乏战略性规划227

10.2.2 区划规划脱节228

10.2.3 中心城区政区问题228

10.2.4 郊域政区体制问题230

11 上海直辖市政区空间组织制度改革的方向与设想233

11.1 上海市政区制度改革方案研究的基础与评价233

11.1.1 1990年中期的“小区制——市区拆分方案”233

11.1.2 2000年的市域整体性“行政区社区”体系方案234

11.2 进一步深化上海直辖市政区制度改革的必要性、紧迫性237

11.2.1 上海城市的发展尚处于由中期向成熟期过渡阶段，要求建立与之相适应的包括行政区划在内的行政管理体制架构237

11.2.2 上海在国家战略和长三角地区占有特殊重要的地位，进一步凸显其率先进行行政区划制度创新的迫切性与示范效应237

11.2.3 上海在管理体制改革与区划体制改革中暴露出不少问题，需要对直辖市政区体制进行前瞻性的战略规划238

11.2.4 上海的城市规划与行政区划的衔接性较差，造成区划的矛盾较为突出，需要对原有政区体制进行审慎思考与重新定位238

11.2.5 上海市域的产业空间新格局已经形成，为了进一步优化开发区和工业园区的管理体制，加快产业基地建设，需要构建科学的行政与区划体制239

11.3 上海市政区空间组织、制度模式优化与改革的依据、基本原则239

11.3.1 改革的依据239

11.3.2 改革的原则240

11.4 创新上海市政区空间组织制度的基本观点与总体思路241

11.4.1 近期推进具有过渡性的“大区制”241

11.4.2 建立城郊有别、合理扁平的“行政区—社区”体系243

11.4.3 在城区推进“小区制”，在郊域实行新体制244

11.5 中心城区与郊域政区空间组织制度改革的具体要求247

11.5.1 中心城区改革要求247

11.5.2 郊域改革要求248

11.6 新方案设想要点与总体政区空间组织结构250

11.6.1 城区的改革要点250

11.6.2 郊域的改革要点250

11.6.3 上海市政区体制改革结构框图与比较251

11.7 实施理想方案的难度、制约条件与近期过渡性方案与措施252

11.7.1 实施改革方案的难度与制约条件252

11.7.2 近期过渡性方案实施的措施与步骤252

第五部分；上海实证·专题研究259

12 浦东新区行政区划改革实践专题研究259

12.1 近代以来浦东地区乡镇政区的沿革259

12.2 浦东新区政区现状与问题261

12.2.1 浦东新区政区现状特征261

12.2.2 浦东新区政区存在的主要问题：空间、功能与体制整合262

12.3 浦东新区政区体制改革实践与未来设想266

12.3.1 浦东未来政区空间结构变动的大方向与大框架：从大上海看大浦东266

12.3.2 总体改革设想270

12.3.3 三类行政区（或管委会）模式设计272

12.3.4 三类体制分析273

12.3.5 过渡性改革建议方案与比较273

13 上海郊域乡镇政区演变与改革实践——原南汇县乡镇区划调整研究279

13.1 上海郊域乡镇政区演变一般过程与特点279

13.1.1 1958—1963年：数量激增279

13.1.2 1963—2000年：数量在稳定中微增微减，大规模撤乡改镇279

13.1.3 2001年至今：数量的急减280

13.2 上海乡镇政区体制改革实践：原南汇县乡镇区划调整与实施对策研究282

13.2.1 县域行政区划现状特点及其历史形成过程282

13.2.2 发展面临的机遇及其对区划调整的要求287

13.2.3 建制镇行政区划调整的总体构想291

13.2.4 区划调整的相关问题讨论及其对策297

13.2.5 原南汇乡镇区划调整案例的启示299

14 上海郊域村级区划研究——嘉定区中心村的调查302

14.1 嘉定区村镇区划演变历程与规律302

14.1.1 区划历程302

14.1.2 演变规律303

14.2 嘉定区村级经济社会发展与区划现状特征304

14.2.1 村级形态304

14.2.2 经济社会305

14.2.3 村镇体系305

14.2.4 村级区划306

14.3 嘉定区村级经济社会发展与区划问题分析307

14.3.1 行政村规模扩大，自然村减少，规模结构仍然不尽合理307

14.3.2 建设用地快速增长，后备用地严重不足，农田分布很不均衡308

14.3.3 村级经济面临困惑，区域差异大，产业支撑不足，特色不明显310

14.3.4 外来人口大量导入，管理压力加大311

14.3.5 中心村建设阻力不小312

14.3.6 村级区划调整有难度313

14.4 嘉定区中心村规划建设方案设想313

14.4.1 指导思想与基本原则313

14.4.2 中心村规划基础与模式选择314

14.4.3 中心村的数量与规模预测（2010年、2050年）315

14.4.4 不同方法预测的结果与方案比较316

14.4.5 中心村规划方案建议320

14.5 嘉定区中心（行政）村区划调整的进一步论证322

14.5.1 关于中心村区划调整的宏观背景分析322

14.5.2 关于中心村区划调整的影响因素324

14.5.3 未来嘉定区管理架构与行政村体系设想325

15 余论与思考327

15.1 关于直辖市政区的影响因素327

15.1.1 政治因素327

15.1.2 经济因素328

15.1.3 历史文化因素331

15.1.4 城市规模因素332

15.1.5 城市建设和城市规划因素333

15.1.6 自然地貌和人工地物335

15.1.7 组织管理因素336

15.2 关于郊域“撤县改区”的定量评判：断裂点公式的运用337

15.2.1 模型的构建与计算公式338

15.2.2 计算公式与方法的说明338

15.2.3 计算结果与若干分析340

15.3 关于直辖市政区制度模式研究的深化与思考342

15.3.1 中国直辖市政区的标准问题342

15.3.2 土地、户籍等制度与城市化及其对直辖市政区的影响343

15.3.3 行政区经济运行走势、国家主体功能区域规划与直辖市制度发展设想344

附录349

主要参考文献359

图与表来源367

后记377