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第1章 电子政务概述1

1.1 电子政务的内涵2

1.1.1对电子政务的多重视角2

1.1.2电子政务及其相关概念2

1.1.3电子政务的实质4

1.2电子政务的动因5

1.2.1建设高效的政府6

1.2.2信息化、民主化的需求与发展趋势6

1.2.3信息技术的应用与普及7

1.3电子政务的基本应用模式8

1.3.1 G2G——政府对政府的电子政务8

1.3.2 G2B——政府对企业的电子政务8

1.3.3 G2C——政府对公民的电子政务9

1.4电子政务的功能9

1.4.1 电子政务可以有力地促进政府的职能转变10

1.4.2电子政务可以促进政府提高办事效率10

1.4.3 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设10

1.4.4电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务11

1.4.5 电子政务可以促进政务公开和廉政建设的发展11

1.5电子政务的效益12

1.5.1 降低政府管理成本12

1.5.2密切政府与社会公众的关系12

1.5.3推进社会主义民主化进程13

1.5.4带动基础设施建设和IT业的发展13

1.5.5提高行政监管的有效性14

1.6中国电子政务的主要任务14

1.7 中国开展电子政务的指导原则16

1.8中国电子政务的基本进程17

1.8.1 “办公自动化”（OA）——20世纪80年代至90年代中期18

1.8.2 “三金工程”——始于20世纪90年代初期19

1.8.3 “政府上网工程”——始于20世纪90年代末期20

1.8.4“三网一库”——始于21世纪初期20

1.9国外电子政务的发展与启示22

1.9.1 美国22

1.9.2加拿大26

1.93英国27

1.9.4 德国29

1.9.5 日本30

1.9.6韩国32

思考题33

第2章 电子政务的运营理念与政府管理方式35

2.1 电子政务运营理念的基本内容36

2.1.1 民主理念36

2.1.2法治理念38

2.1.3公平理念39

2.1.4科学理念39

2.1.5责任理念40

2.1.6服务理念40

2.1.7效能理念41

2.1.8系统理念42

2.1.9创新理念43

2.1.10安全理念44

2.2电子政务给政府管理带来的变化与挑战45

2.2.1 电子政务给政府管理环境带来的变化45

2.2.2电子政务给政府管理职能发展带来的变化46

2.2.3电子政务给政府组织结构形式带来的变化47

2.2.4电子政务给政府组织规模带来的变化48

2.2.5 电子政务给政府机关工作人员带来的变化49

2.3 电子政务环境下的政府管理方式及其特征49

2.3.1 电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征50

2.3.2电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征51

2.3.3电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征52

2.3.4电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征52

2.3.5 电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征52

思考题53

第3章 电子政务的基础与核心：政府机关内部公务处理的电子化55

3.1 政府机关内部公务处理电子化是电子政务的核心与基础56

3.1.1政府机关内部公务处理电子化及其地位56

3.1.2电子化公务处理是对政府办公自动化的发展59

3.2政府机关电子化公务处理系统60

3.2.1 电子化公务处理系统的目标60

3.2.2电子化公务处理系统的功能特性要求61

3.2.3 电子化公务处理系统的基本类型64

3.3 电子化公务处理系统的应用65

3.3.1公文处理65

3.3.2视频会议69

3.3.3事务处理71

3.3.4 日程管理73

3.3.5流程监控74

3.3.6档案管理75

3.3.7信息服务76

3.3.8决策支持76

3.3.9信息资源管理80

3.3.10知识管理82

思考题86

第4章 电子政务的本质：政府公共服务的电子化87

4.1政府公共服务及其电子化88

4.1.1 政府公共服务电子化及其与电子政务的关系88

4.1.2 电子化公共服务的特点89

4.1.3推动公共服务电子化的积极意义91

4.2电子化公共服务的种类93

4.2.1按服务对象划分93

4.2.2按职能领域划分94

4.2.3按具体行政行为划分95

4.2.4按服务提供方式划分96

4.3公共服务系统97

4.3.1 公共服务系统的功能97

4.3.2公共服务系统的设计与开发原则98

4.3.3公共服务系统的内容99

4.3.4公共服务系统的重要窗口——政府门户网站100

4.4电子化公共服务的发展101

4.4.1 电子化公共服务的发展趋向101

44.2积极促进我国电子化公共服务的发展105

思考题110

第5章 电子政务的技术基础111

5.1 电子政务的技术构成112

5.1.1技术构成概述112

5.1.2操作系统112

5.1.3服务器117

5.1.4客户端120

5.2网络与通信技术124

5.2.1网络概述124

5.2.2网络的构成与网络类型127

5.2.3局域网130

5.2.4广域网136

5.3数据库技术与应用140

5.3.1政府信息资源库概述140

5.3.2数据库概述142

5.4电子政务部分核心技术144

5.4.1 网络和信息安全技术144

5.4.2工作流与工作流管理146

5.4.3智能办公技术148

思考题151

第6章 电子政务的重要管理基础：政府流程的设计与优化153

6.1政府流程与电子政务154

6.1.1传统职管理模式遭遇挑战154

6.1.2流程管理模式的特点154

6.1.3政府流程的功能156

6.1.4电子政务与政府流程157

6.1.5流程管理模式在电子政务环境中的应用158

6.2政府流程的特性与主要类型159

6.2.1 政府流程及其特性159

6.2.2政府流程的类型161

6.3政府流程设计要则162

6.3.1 政府流程设计的基本规则162

6.3.2政府流程设计的主要任务164

6.33政府流程设计的程序165

6.4政府流程的优化165

6.4.1流程优化前的准备工作166

6.4.2流程优化中认识改进必要性的方法技巧166

6.4.3流程优化中观察分析问题的方法技巧167

6.4.4流程优化中解决问题的基本方法168

6.5政府管理常用流程图169

6.5.1 流程图的功能与种类170

6.5.2流程图绘制步骤174

6.5.3流程图绘制要点174

6.5.4流程图的常用符号标记175

思考题176

第7章 电子政务系统的安全保障179

7.1 电子政务系统的安全问题180

7.1.1 电子政务的安全威胁180

7.1.2电子政务的安全需求180

7.1.3电子政务安全的重要性181

7.1.4电子政务的安全管理182

7.2电子政务安全技术保障体系182

7.2.1 电子政务安全核心技术183

7.2.2 电子政务安全防范系统185

7.3 电子政务安全运行管理体系189

7.3.1 电子政务安全行政管理189

7.3.2 电子政务安全技术管理191

7.3.3电子政务安全风险管理193

7.4信息安全社会服务体系194

7.4.1信息安全管理服务194

7.4.2信息安全测评认证195

7.4.3信息系统安全应急响应服务197

7.4.4信息安全教育培训198

7.5 电子政务安全基础设施建设199

7.5.1 PKI平台199

7.5.2电子政务安全法规建设202

7.5.3 电子政务安全标准建设203

思考题204

第8章 电子政务系统及其规划设计与实施205

8.1 电子政务系统的基本性质与基本结构206

8.1.1 电子政务系统的基本性质206

8.1.2电子政务系统的基本结构210

8.2 电子政务系统规划216

8.2.1 电子政务系统规划的基本概念216

8.2.2 电子政务系统规划的基本规则218

8.3 电子政务系统的设计与实施223

8.3.1 电子政务系统设计的基本要求223

8.3.2电子政务系统设计与实施过程226

思考题229

第9章 中国电子政务的发展基础与发展战略231

9.1 电子政务发展的法律政策基础232

9.2 电子政务发展的管理基础234

9.2.1 树立反映时代发展要求的全新管理理念235

9.2.2熟悉并正确运用新的管理方式235

9.2.3全面实施管理的规范化236

9.3 电子政务发展的信息资源基础240

9.4电子政务发展的信息基础设施243

9.5电子政务发展的技术基础244

9.6电子政务发展战略的基本模式246

9.6.1 以电子行政（E-Administration）为核心的战略模式246

9.6.2以电子服务（E-Service）为核心的战略模式248

9.6.3 以电子社会（E-Society）为核心的战略模式249

9.7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位250

9.8 中国电子政务发展战略的出发点与体系框架251

9.8.1 带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点251

9.8.2电子政务发展战略体系254

9.9中国电子政务发展战略的实施255

9.9.1 电子政务实施的阶段策略255

9.9.2中国电子政务发展的阶段日标与主要措施260

9.9.3中国电子政务发展战略的实施原则261

9.9.4中国电子政务发展战略的制度安排262

思考题264

参考文献267