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引论1

一、为什么特别关注中国的公务员规模问题1

二、研究视角4

三、基准概念6

四、框架结构10

五、可能的创新点11

六、研究工作的限度12

第一章 不小于1％：典型国家（地区）公务员规模的经验观察14

第一节 公务员的概念和范围15

一、“公务员”范围的界定15

二、数据来源和统计口径20

三、横向比较的方法和意义21

第二节 部分经济发达国家的公务员规模24

一、美国政府公务员的总量规模和内部结构24

二、英国政府公务员的总量规模和内部结构28

三、法国政府公务员的总量规模和内部结构29

四、德国政府公务员的总量规模和内部结构30

五、日本政府公务员的总量规模和内部结构31

第三节 部分经济转型国家的公务员规模33

一、俄罗斯政府公务员的总量规模33

二、波兰政府公务员的总量规模34

三、捷克政府公务员的总量规模35

第四节 部分发展中国家的公务员规模37

一、埃及政府公务员的总量规模37

二、巴西政府公务员的总量规模38

三、土耳其政府公务员的总量规模39

第五节 中国港澳台地区的公务员规模39

一、香港地区政府公务员的总量规模和内部结构39

二、澳门地区政府公务员的总量规模和内部结构42

三、台湾地区政府公务员的总量规模和内部结构46

第六节 对其他国家（地区）“公务员占人口比例”的比较分析48

一、“公务员占人口比例”的国际比较结论48

二、对“公务员占人口比例”的底线和高线的说明50

第二章 公务员规模长期变化趋势的一般性分析51

第一节 历史经验：经济社会发展是公务员规模变化的内在动力51

一、经济发展水平不断提高52

二、人口总量增长和结构变化55

三、第三产业从业人员增加61

四、居民消费结构的现代化64

第二节 理论支持：公务员规模变化是政府职能持续扩张的自然反应67

一、经济发达国家政府职责范围在持续扩张67

二、发展中国家政府职责范围在扩大70

三、公共服务成为现代政府的主要职能71

第三节 现实要求：公务员规模调整是政府有效履行职责的主动选择76

一、城市化进程中实现有效治理的要求77

二、政府有效提供公共服务的基础和保障83

三、强化政府社会性监管职能的重要途径86

第三章 “公务员占人口比例”的一般规律：以日本为例89

第一节 日本公务员的总量规模和内部结构90

一、日本公务员的总量规模和变化趋势90

二、日本公务员的内部结构94

三、对日本公务员规模的总体分析101

第二节 “定员管理”：日本公务员规模控制的主要方式102

一、“定员管理”的概念和法律依据103

二、设定定员的最高限额104

三、有计划地实施“定员削减”计划106

四、定员管理计划的设定和推动过程分析：以远野市为例109

五、对定员管理的分析和评价112

第三节 定员管理对控制公务员规模的启示114

一、突出强调立法的基础性作用114

二、编制变化与政府职责的关系115

三、机构改革的周期性与统筹规划规模调整116

四、调整优化公务员的内部结构116

五、缓和渐进的人员分流方式117

第四章 中国公务员规模的现状及存在的主要问题118

第一节 总量、变化趋势与基本判断119

一、总量与发展趋势119

二、对当前公务员“数量值”的分析125

三、基本判断：不是单纯的“臃肿”问题126

第二节 公务员的内部结构和主要问题128

一、各层级政府人员配置比例不合理128

二、党、政、群人员配置比例结构不合理131

三、职能部门人员配置结构不合理132

四、领导职数过多135

五、机构多但人员不饱满136

第三节 随州市的个案分析和主要结论136

一、机构数超过了中央规定限额137

二、机构设置的地方特性不明显138

三、政府系统的机构数量比重偏低138

四、人员总量规模超出限额140

五、人员配置不适应建设服务型地方政府的要求141

第五章 中国公务员规模的主要影响因素及分析143

第一节 研究单位143

一、以省级行政区作为研究单位的考虑144

二、时间段选择上的考虑148

第二节 公务员规模影响因素选择的思路和依据149

一、“人口”因素149

二、“地理与政区”因素151

三、“经济与社会发展水平”因素152

四、“政府财力”因素153

五、“城市化”因素155

第三节 研究方法、数据模型和结论156

一、研究方法156

二、变量的操作化和数据采集158

三、数据模型和结论160

第四节 对公务员规模影响因素的进一步讨论167

一、对无影响潜变量的进一步验证167

二、模型结论的适用性和进一步研究的构想169

第六章 基本思路：短期“适度从紧”和长期“适度扩张”171

第一节 短期“适度从紧”的必要性和现实压力171

一、财政承受能力有限172

二、政府规模的自我膨胀178

三、“职责同构”机制亟待调整179

四、机构编制管理缺乏刚性约束181

五、政府的运行质量不高183

六、社会舆论压力大184

第二节 公务员规模长期“适度扩张”的合理性和空间186

一、对“适度扩张”的理解186

二、推动公务员规模长期扩张的主要因素187

三、“适度”的界限197

第三节 公务员规模调整改革的基本思路197

一、“适度从紧”与“适度扩张”相结合198

二、“规模控制”与“结构调整”相结合198

三、“总体从紧”与“局部扩张”相结合199

四、“数量管理”与“结构管理”相结合200

第七章 对策建议：从“突出精简”到“调整结构”201

第一节 公务员规模控制和结构优化的主要措施201

一、适当拉大政府机构改革的周期202

二、切实推动政府职能转变，合理调整纵向各层级政府的职责配置204

三、继续推动大部门制改革208

四、尝试推动公务员分类管理改革210

五、继续充实与民生直接相关领域的公务人员218

六、推动机构编制管理的法制化和科学化219

第二节 公务员规模控制和结构优化的配套措施222

一、进一步推动事业单位分类改革222

二、改革分管型副职的设置模式225

三、优化政府的运行流程226

附录228

参考文献230

后记249