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导言1

上篇 检察权优化配置研究总体报告3

第一章 优化检察权配置的现实意义3

一、优化检察权配置是政权建设的必然要求3

（一）检察权是国家权力的重要组成部分4

（二）检察权是保障国家权力依法行使的重要力量8

（三）检察权配置中存在的问题影响政治制度的完善9

（四）保证依法独立公正行使检察权是党和国家着力解决的重大问题12

二、优化检察权配置是检察制度自我完善的迫切需要13

（一）检察权与其他国家权力的关系制约检察制度的发展14

（二）检察权内部配置中存在的问题制约检察制度的发展15

（三）检察权在运行过程中面临的问题制约检察制度的发展16

三、优化检察权配置是推进司法体制改革的核心问题17

（一）检察改革主要是围绕职权配置展开18

（二）检察改革的目标是优化检察权配置21

（三）检察改革需要进一步优化检察权配置22

第二章 检察权配置的一般原理25

一、检察权的性质25

（一）检察权的概念25

（二）检察权的本质26

二、检察权的分类32

（一）检察侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、诉讼监督权和其他检察权33

（二）知情权、追诉权、审查纠正权和建议权35

（三）积极型检察权与消极型检察权37

（四）职能性检察权与保障性检察权38

三、检察权配置的内在要求39

（一）符合法律监督性质40

（二）有效履行职责使命42

（三）保证接受监督制约44

四、检察权配置的一般原则47

（一）职责明晰原则47

（二）互补协同原则49

（三）效力保证原则50

第三章 检察权优化配置的指标体系51

一、权力设置中目的与手段的匹配度51

（一）检察权设置的目的52

（二）检察权设置的目的对手段的内在需求55

二、权力行使的有效性与可控性的平衡度58

（一）检察权的有效性59

（二）检察权的可控性63

（三）检察权的有效性与可控性的适当平衡64

三、权力运行中相关主体的协调度65

（一）相关主体之间的协调程度65

（二）系统内部的协调程度67

四、权力运行的需求与供给的满足度69

（一）权力运行的物质需求69

（二）权力运行的物质供给69

第四章 检察权配置现状的理性考察71

一、检察权的边界问题72

（一）法律监督的范围不能满足检察权设置的目的需要72

（二）检察机关的职权与其他机关的职权界限不够明确77

二、检察权的手段问题80

（一）知情权的渠道欠缺80

（二）侦查权的供给不能满足职务犯罪侦查的需要81

（三）公诉权的范围不能满足法律监督的需要83

（四）检察建议的法律效力不足84

（五）手段缺位89

三、检察权的独立性问题90

（一）检察权独立性的保障90

（二）检察权地方化倾向问题91

四、检察权内部配置中的问题92

（一）检察机关内设机构的历史沿革及存在的问题92

（二）检察机关内部机构设置存在的问题对检察职能作用的影响94

五、检察权运行机制方面的问题96

（一）办案模式与司法规律的吻合程度不高96

（二）部门负责人的地位尴尬99

（三）检察长与检察委员会的关系不明99

第五章 优化检察权配置的路径选择105

一、完善立法105

（一）需要通过立法解决的问题105

（二）立法的途径109

二、深化司法体制改革115

（一）从制度上保证依法独立公正行使检察权115

（二）完善检察机关与其他政法机关的关系120

（三）规范检察机关内设机构的设置122

（四）改革检察人员的职业保障制度123

三、完善检察机关的内部工作机制125

（一）完善检察机关的办案组织126

（二）规范办理案件的流程130

（三）改善检察业务中的上下级关系132

（四）加强对检察权的监督制约134

下篇 检察权优化配置专题报告139

第六章 检察权在国家权力结构中的优化配置139

一、政治体制中的检察权配置139

（一）检察权配置与政权组织形式139

（二）检察权配置与国家结构形式145

（三）检察权配置与政党制度146

二、司法体制中的检察权配置148

（一）司法体制的权力结构148

（二）检察权与侦查权151

（三）检察权与审判权151

（四）检察权与裁判执行权152

三、诉讼程序中的检察权配置154

（一）检察权与诉讼程序154

（二）检察权在刑事诉讼程序中的配置155

（三）检察权在行政诉讼程序中的配置158

（四）检察权在民事诉讼程序中的配置160

四、检察体制中的检察权配置162

（一）各级人民检察院和专门人民检察院的职权配置162

（二）检察一体制与人民检察院依法独立行使职权165

（三）人民检察院内部的职权配置171

第七章 检察侦查权的优化配置179

一、检察侦查权配置原理179

（一）检察侦查权的概念和属性179

（二）检察侦查权配置的根据183

（三）检察侦查权配置的模式188

二、现行检察侦查权的配置195

（一）启动侦查权195

（二）一般侦查权199

（三）采取强制措施权205

（四）技术侦查权208

（五）补充侦查权210

三、检察侦查权配置中存在的问题212

（一）补充管辖权问题212

（二）关联案件的侦查权属问题213

（三）影响侦查权行使的突出问题215

（四）侦查指挥权配置中存在的问题220

（五）强制措施权配置与适用中的问题222

四、检察侦查权配置的完善226

（一）切实解决“互涉案件”的侦查权226

（二）确立职务犯罪侦查中“关联案”的处理原则227

（三）赋予检察机关必要的机动侦查权229

（四）建立横向的侦查协作机制231

（五）强化侦查组织、指挥机制232

（六）完善强制措施的适用程序234

（七）明确技术侦查的手段和措施235

第八章 批准和决定逮捕权的优化配置237

一、批准和决定逮捕权的概念与属性237

（一）批准和决定逮捕权的概念237

（二）批准和决定逮捕权的属性238

二、检察机关行使批准和决定逮捕权的相对合理性240

（一）关于批准和决定逮捕权的理论争议240

（二）检察机关行使批准和决定逮捕权的相对合理性241

三、批准和决定逮捕权配置的现状242

（一）批准和认定逮捕权的现状242

（二）我国刑事诉讼法对批准和决定逮捕权的设计242

四、批准和决定逮捕权配置的完善244

（一）缩小逮捕措施的适用范围244

（二）完善批准和决定逮捕的具体制度245

（三）加强对审查批准逮捕程序的监督制约245

第九章 公诉权的优化配置247

一、我国公诉权配置现状247

（一）公诉权的概念247

（二）公诉权的配置248

（三）公诉权的功能255

二、我国公诉权配置存在的问题256

（一）公诉对象较为狭窄257

（二）自诉与公诉的案件范围不够清晰258

（三）侦查权与公诉权的关系未能理顺259

（四）公诉裁量权范围、主体受限261

（五）量刑建议权缺乏明确规定262

三、优化公诉权的配置263

（一）扩大公诉对象263

（二）建立自诉案件与公诉案件的协调机制271

（三）建立公诉引导侦查机制273

（四）扩大公诉裁量权范围274

（五）明确赋予公诉人量刑建议权278

第十章 诉讼监督权的优化配置283

一、诉讼监督权概述283

（一）诉讼监督权概念和特征283

（二）诉讼监督权配置的现状287

（三）诉讼监督权的功能作用303

二、诉讼监督权配置中存在的问题306

（一）监督范围不能覆盖诉讼全过程306

（二）缺乏必要的监督手段309

（三）监督效力缺乏保障312

三、优化诉讼监督权的配置313

（一）扩大诉讼监督权的覆盖范围313

（二）完善检察机关的监督手段317

（三）明确诉讼监督的法律效力321

第十一章 检察机关其他职权的优化配置323

一、行政执法监督权323

（一）行政执法监督权概述323

（二）行政执法监督权配置存在的问题325

（三）优化行政执法监督权配置的建议327

二、司法解释权328

（一）司法解释权配置存在的问题330

（二）优化司法解释权配置的建议332

三、立法建议权333

（一）立法建议权的内容334

（二）立法建议权配置中存在的问题335

（三）优化立法建议权配置的建议337

四、法规提请审查权338

（一）法规提请审查权配置中存在的问题340

（二）优化法规提请审查权配置的建议342

第十二章 检察机关的机构设置与检察权优化配置345

一、内部机构设置中存在的问题345

（一）设置不规范346

（二）名称不统一347

（三）派出机构混乱347

二、检察机关内部机构设置与检察权配置的关系350

（一）导向功能351

（二）调节功能351

（三）矫正功能352

三、检察机关内部机构设置原则353

（一）保证检察权全面公正高效行使原则353

（二）优化检察权内部配置原则354

（三）统一分级设置原则355

四、以检察权优化配置为基础规范内设机构357

（一）检察权的分解357

（二）检察机关内设机构改革365

（三）检察权的内部配置372

第十三章 检察权运行机制与检察权优化配置381

一、检察权运行机制与检察权配置的内在联系381

（一）检察权是建构检察权运行机制的逻辑前提381

（二）运行机制是检验检察权配置是否合理的重要途径382

（三）运行机制能够为检察职权的优化配置提供进路383

二、检察权运行机制中存在的问题383

（一）检察权运行中不同主体的职权配置不够科学383

（二）权力主体推动检察权运行的条件不很明确384

（三）主体间的责任界限不很明晰385

（四）检察权运行中上下级权力区分不够明确385

三、微观运行机制中的检察职权配置386

（一）微观运行机制中各主体的职权配置状况及其效能386

（二）微观运行机制中检察职权配置的优化391

四、宏观运行机制中的检察职权配置394

（一）上级检察院在宏观运行机制中应当享有的职权395

（二）下级检察院在宏观运行机制中应当享有的职权399