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第一章 政府与政府应急管理1

第一节 政府的管理职能1

一、政府的概念1

二、政府职能2

三、政府职能的发展4

四、政府的管理职能5

第二节 常态下的政府管理6

一、常态下政府管理的含义和特点6

二、常态下我国政府应有的职能6

三、常态下政府管理的运行机制9

第三节 应急状态下的政府管理13

一、政府应急管理的含义13

二、应急状态下政府管理的特点14

三、中国应急管理的建设成就16

四、中国应急管理的现状分析20

参考文献24

思考题（一）25

第二章 政府应急管理的历史发展29

第一节 政府应急管理的理论研究29

一、国外研究现状29

二、国内研究现状35

第二节 政府应急管理的实践发展38

一、国外政府应急管理的实践发展38

二、国外政府危机管理的成功经验41

三、国内政府应急管理实践已取得的成绩42

第三节 发展中的问题与焦点46

一、理论研究中的问题46

二、以往危机管理存在的误区47

三、当前危机管理体系存在的问题48

参考文献52

思考题（二）52

第三章 政府应急管理法制建设58

第一节 政府应急管理法概述58

一、政府应急管理法的概念与特征58

二、政府应急管理法的基本原则61

三、政府应急管理法的作用66

第二节 国外政府应急管理法制状况分析68

一、国外政府应急管理法制概况68

二、国外政府应急管理法制对中国的启示74

第三节 中国政府应急管理法制状况分析76

一、新中国成立前政府应急管理法制状况分析76

二、新中国成立后政府应急管理法制状况分析79

三、中国政府应急管理立法评析84

第四节 中国政府应急管理法制的完善86

一、健全中国政府应急管理法律体系86

二、改进中国现有政府应急管理法制中的相关具体制度88

三、加强中国政府应急管理法制的执行力建设91

参考文献92

思考题（三）92

第四章 应急管理对象的类别分析96

第一节 不同的类别划分标准96

一、应急管理的对象96

二、不同类别的划分98

三、突发事件的成因分析100

第二节 自然灾害事件102

一、自然灾害事件的分类102

二、自然灾害事件的特点106

三、自然灾害事件的危害109

第三节 人为灾害事件112

一、人为灾害事件的分类112

二、人为灾害事件的特点119

三、人为灾害事件的危害120

第四节 交互性突发事件122

一、交互性突发事件的分类122

二、交互性突发事件的特征128

三、交互性突发事件的危害129

参考文献130

思考题（四）131

第五章 政府应急管理过程134

第一节 预防减缓135

一、预防减缓的定义135

二、预防减缓的主要措施135

三、预防减缓的核心要素——建立应急预警系统136

四、预防减缓的现实意义142

第二节 预控演练143

一、预控演练的作用及具体过程144

二、西方国家的预控演练144

三、我国政府预控演练的现状147

四、我国政府预控演练的特点147

五、我国完善预控演练的措施148

第三节 应急处理149

一、我国政府应急处理的组织机构149

二、政府应急处理的程序设计152

三、建立快速高效的应急处理机制154

四、政府在应急处理中的作用155

第四节 评估恢复156

一、危机评估157

二、危机恢复163

参考文献165

思考题（五）166

第六章 政府应急预案170

第一节 应急预案的意义与作用170

一、应急预案的概念与特点170

二、应急预案的分类172

三、应急预案的意义与作用175

第二节 政府应急预案的内容178

一、总则178

二、组织体系及应急人员职责181

三、监测预警183

四、应急响应185

五、后期处置185

六、保障措施187

七、监督与管理188

八、附则189

第三节 政府应急预案的形成过程189

一、应急预案策划190

二、成立应急预案编制小组190

三、资料收集191

四、危险分析192

五、应急能力评估196

六、编制应急预案197

七、应急预案的评审与发布198

第四节 政府应急预案有效实施的条件199

一、推动应急预案法制化建设199

二、培养社会各界的危机意识200

三、明晰政府的应急管理职责201

四、加强政府各部门间的协作202

五、动员非政府力量参与应急202

六、加快应急管理平台的建设203

七、注重应急预案的适时修正204

参考文献205

思考题（六）206

第七章 政府应急管理系统211

第一节 政府应急管理系统的构成因素211

一、应急管理系统的概念211

二、应急管理系统的构成要素212

第二节 政府应急管理机构设置215

一、应急管理机构设置的国外经验215

二、我国应急管理的机构设置218

第三节 政府应急管理机构的运作过程227

一、政府双重管理的转换227

二、美国应急管理机构的运作230

三、中国应急管理机构的运作232

参考文献236

思考题（七）237

第八章 应急管理中的非政府因素239

第一节 非政府公共组织239

一、非政府公共组织参与应急管理的理论依据239

二、非政府公共组织参与应急管理的现实需要241

三、非政府公共组织在应急管理中的主要作用243

四、高效发挥非政府公共组织作用的相关措施245

第二节 企业250

一、企业参与应急管理的必要性250

二、企业参与自然灾害应急管理的相关问题252

三、企业应对危机事件的相关措施256

第三节 公民260

一、公民参与应急管理的必要性260

二、应急管理不同阶段的公民参与260

三、公共危机管理中公民参与的相关注意事项264

第四节 媒体264

一、媒体参与应急管理的必要性265

二、媒体在应急管理各阶段的功能266

三、应急管理中政府与媒体之间互动关系的构建267

四、国外政府在应急管理中与媒体的关系270

参考文献271

思考题（八）272

第九章 应急管理中的心理救援275

第一节 心理危机与心理救援275

一、心理危机275

二、心理救援279

第二节 心理救援的主体与过程282

一、心理救援的主体282

二、心理救援的过程286

第三节 心理救援的技术和方法291

一、心理救援技术291

二、心理救援疗法295

参考文献301

思考题（九）303

第十章 政府应急管理与政府能力309

第一节 政府能力的理解309

一、政府能力的内涵309

二、政府能力的特点312

三、政府应急能力的内涵315

第二节 政府应急能力的构成要素315

一、政府能力的构成要素316

二、政府应急能力的构成320

三、政府应急能力的影响因素322

第三节 政府应急管理能力的提升324

一、当前我国政府应急能力的现状与不足324

二、完善我国政府应对公共危机能力的途径及对策328

参考文献332

思考题（十）333

附件1中华人民共和国突发事件应对法340

附件2国家突发公共事件总体应急预案350

后记356