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引子1

初创期（20世纪80年代）3

一、初创期地方立法背景与发展概览3

（一）上海人大制度浴火重生3

（二）地方立法权应运而生4

（三）地方立法初试啼声6

二、初创期地方立法主要特征6

（一）聚焦权力机关的建章立制6

（二）经济立法崭露头角7

（三）立法议案厚积薄发8

（四）立法数量逐年增多9

三、初创期地方立法制度创建状况9

（一）摸索中前行的法规案审议制度10

（二）专门立法工作机构呼之欲出12

（三）立法程序规范初步试水12

四、初创期地方性法规亮点解析13

（一）引领性立法初试锋芒13

（二）管理性立法初具规模16

（三）创制性立法惊艳亮相20

五、理论归纳与实践总结23

高速发展期（20世纪90年代）33

一、高速发展期地方立法背景与发展概览33

（一）邓小平南方谈话扬起新一轮改革开放风帆33

（二）市场经济体制呼唤法制保驾护航34

（三）浦东开发开放吹响上海经济立法集结号35

二、高速发展期地方立法主要特征36

（一）创制性经济立法一枝独秀36

（二）兼顾地方立法均衡发展38

（三）注重“立、改、废”并举41

（四）追求地方立法精细化发展42

（五）树立地方立法数量和质量并重观念43

三、高速发展期地方立法制度调整状况44

（一）全国地方立法工作研讨会肇始于上海44

（二）专司立法工作的常设机构破茧成蝶44

（三）立法程序规范渐趋成熟46

（四）国内首部立法技术规范在上海诞生47

（五）以提高法规审议质量作为制度创新突破口48

四、高速发展期地方性法规亮点解析50

（一）立法的引领性更为显著50

（二）立法的规制性更为有力54

（三）立法的保障性更为全面60

（四）立法的创制性更显功力66

五、理论归纳与实践总结70

规范发展期（21世纪前10年）79

一、规范发展期地方立法背景与发展概览79

（一）《立法法》出台厘定地方立法权限79

（二）中国“入世”引发第一波法规清理82

（三）《行政许可法》出台引发第二波法规清理84

（四）国家法律体系建设引发第三波法规清理85

（五）2010年世博筹备亟须立法支撑87

二、规范发展期地方立法主要特征88

（一）地方立法涉入“深水区”88

（二）积极应对国家法律体系建设89

（三）以提高立法质量为重点92

（四）简易立法方式常态化发展93

（五）倾力打造“世博法规群”95

三、规范发展期地方立法的制度完善与创新95

（一）“上海立法法”瓜熟蒂落96

（二）法规统一审议机制扬帆起航97

（三）法制工作机构顺畅运行99

（四）地方立法后评估独领风骚101

（五）法规配套规范性文件监督领跑全国106

（六）规范“配套规范性文件”的制度水到渠成111

四、规范发展期地方性法规亮点解析113

（一）“一事一例”的立法新体例闪亮登场113

（二）“授权决定”增添地方立法新功能117

（三）以立法智慧实现“两个效果”的统一123

（四）创制性立法尽显上海地方特色131

五、理论归纳与实践总结141

转型发展期（2010年至十八大之前）159

一、转型发展期地方立法背景与发展概览159

（一）中国特色社会主义法律体系如期形成159

（二）地方立法面临转型发展的新形势161

（三）《行政强制法》掀起行政改革风暴162

（四）地方立法权限出现进一步收缩的发展态势165

二、转型发展期地方立法主要特征166

（一）与时俱进，加快法规清理步伐166

（二）精准发力，补齐地方立法短板168

（三）围绕中心，力推促进性立法170

（四）审时度势，加强立法顶层设计171

（五）顺应民意，积极回应社会呼声176

三、转型发展期地方立法的制度创新177

（一）创建法规清理“动态跟踪”机制177

（二）首推“专项论证”制度180

（三）探索“联合论证”制度183

（四）试水“小型化立法听证会”185

（五）推行“4＋1”立法课题研究模式187

四、转型发展期地方性法规亮点解析188

（一）社会性立法直面立法难点189

（二）促进性立法助推经济发展199

（三）管理性立法填补立法空白213

（四）创制性立法贴近现实需求231

五、理论归纳与实践总结237

变革创新期（十八大至今）259

一、变革创新期地方立法背景与发展概览259

（一）党的十八大提出依法治国新十六字方针259

（二）党的十八届三中全会描绘全面深化改革蓝图260

（三）党的十八届四中全会提出法治中国建设新要求261

（四）党的十九大开启中国特色社会主义新时代262

（五）行政审批制度改革不断向纵深发展263

（六）上海肩负排头兵、先行者的特殊使命264

二、变革创新期地方立法主要特征265

（一）成功演绎立法决策与改革决策协调同步265

（二）为基层建设、社会治理提供强有力支撑266

（三）充分发挥人大对立法的主导作用268

（四）积极发挥人民代表大会的立法功能269

（五）立法中的博弈越来越激烈271

（六）立法数量呈“井喷式”发展态势272

（七）“打包清理”成为地方立法新常态273

三、变革创新期地方立法的制度创新275

（一）注重立法引领改革发展的实践创新275

（二）推动人大主导立法工作的实践创新277

（三）民主立法的创新举措精彩纷呈281

（四）推进立法制度集成、优化、创新286

（五）区域立法协作从理论构想变为立法现实290

（六）上海荣膺全国地方立法指数测评之冠294

四、变革创新期地方性法规亮点解析295

（一）以法治思维、创新思维促进改革发展295

（二）以法治方式推进社会治理316

（三）以科学态度面对立法博弈341

五、理论归纳与实践总结356

后记374