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第一章 府际合作治理概述1

一、府际合作治理的基本范畴1

（一）治理1

（二）府际治理5

（三）府际合作治理7

二、府际合作治理的历史由来15

（一）府际合作治理之“源”15

（二）府际合作治理之“流”18

（三）府际合作治理的产生21

第二章 府际合作治理下行政法发展概述28

一、府际合作治理兴起的原因28

（一）府际合作治理是人民主权的制度需求28

（二）府际合作治理是政府职能转变和行政体制改革的必然选择29

（三）府际合作治理是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求31

二、府际合作治理兴起对行政法的挑战33

（一）行政法核心价值的时代局限性33

（二）行政法变迁路径的政策性34

（三）行政法范畴有限36

（四）行政法规范体系不健全38

（五）行政法责任机制与救济机制不健全39

三、行政法对府际合作治理兴起的回应40

（一）行政法核心价值体系的完善40

（二）行政法变迁路径的重构41

（三）行政权配置制度的变迁42

（四）行政法范畴的拓展43

（五）行政法规则体系的健全44

第三章 府际合作治理下的行政主体问题45

一、我国现行行政主体理论概述45

（一）现行行政主体理论的形成45

（二）现行行政主体理论的基本内容49

二、府际合作治理对行政主体理论带来的挑战57

（一）府际合作治理政府主导与行政组织法的缺失58

（二）府际合作治理的多元治理与行政主体概念的不周延61

（三）府际合作治理的制度治理与行政主体责任定位不清65

三、府际合作治理下行政主体理论的完善67

（一）行政权主体理论的法理分析68

（二）府际合作治理下现行行政主体制度的发展路径77

（三）府际合作治理视域下行政主体内涵的重新阐释89

（四）府际合作治理下行政主体类型分析94

第四章 府际合作治理中的社会自治规范问题103

一、社会自治规范的法源属性104

（一）社会自治规范的概念104

（二）社会自治规范的属性106

二、社会自治规范的调整范围111

（一）社会自治规范的调整对象111

（二）社会自治规范调整范围的限制112

三、社会自治规范的效力问题115

（一）社会自治规范的效力等级116

（二）社会自治规范的效力范围118

四、社会自治规范与国家法的关系120

（一）自治领域的社会自治规范与国家法122

（二）合作治理领域的社会自治规范与国家法124

第五章 府际合作治理的行政行为模式问题128

一、行政行为模式概述129

（一）模式概述129

（二）行政行为模式释义130

二、府际合作治理中刚性行政行为的问题与制度完善132

（一）刚性行政行为的概念与法律特征132

（二）刚性行政行为的问题与制度完善134

三、府际合作治理中柔性行政行为的问题与制度完善143

（一）柔性行政行为的概念与法律特征143

（二）柔性行政行为的问题与制度完善146

四、府际合作治理中合作行政行为的问题与制度完善152

（一）合作行政行为的概念与法律特征152

（二）合作行政行为的问题与制度完善155

第六章 府际合作治理纠纷的解决机制问题163

一、现代中国纠纷解决机制的目标模式163

（一）民间解纷机制：多元化纠纷解决机制的基础165

（二）行政解纷机制：多元化纠纷解决机制的主导168

（三）司法解纷机制：多元化纠纷解决机制的保障170

（四）多元纠纷解决机制的协调与衔接172

二、府际合作治理纠纷的类型化分析173

（一）行政主体间的财产纠纷174

（二）行政主体间的权限纠纷175

（三）行政主体间的行为纠纷178

（四）柔性行政行为纠纷178

三、府际合作治理纠纷的解决机制180

（一）府际合作治理纠纷的协商解决机制181

（二）府际合作治理纠纷的行政解决机制183

（三）府际合作治理纠纷的司法解决机制191

参考文献195

后记208