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第1章 重大投资项目社会稳定风险评估概述1

1.1 重大投资项目社会稳定风险评估的理论基础1

1.1.1 重大投资项目的概念1

1.1.2 社会稳定风险评估的概念2

1.1.3 重大投资项目社会稳定风险评估3

1.1.4 社会稳定风险评估的相关理论4

1.2 重大投资项目社会稳定风险评估的必要性8

1.2.1 实施重大行政决策的必然需求9

1.2.2 维护社会和谐稳定的需求10

1.2.3 重大投资项目自身特征的需求10

1.2.4 重大投资项目科学决策的现实需求12

1.3 重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程12

1.3.1 国外重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程12

1.3.2 国内重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程14

1.4 重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状18

1.4.1 国外重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状18

1.4.2 国内重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状19

1.5 重大投资项目社会稳定风险评估存在的问题23

1.5.1 评判体系设计不够严谨23

1.5.2 社会稳定风险评估范围界定不够合理24

1.5.3 社会稳定风险评估结论科学性值得商榷24

1.5.4 调查走访流于形式25

1.5.5 评估流程不够规范25

1.5.6 评估制度落实不到位26

1.5.7 对社会稳定风险评估的认识模糊26

1.5.8 制度设计存在缺陷27

1.6 完善重大投资项目社会稳定风险评估的对策和建议27

1.6.1 以防范风险为核心，健全完善科学的评判体系27

1.6.2 以分类管理为目标，科学合理界定社会稳定风险评估范围28

1.6.3 处理好多方关系，确保评估结论科学准确29

1.6.4 以畅通渠道为抓手，实现公众参与多元化29

1.6.5 以创新体制为导向，确保评估流程规范化30

1.6.6 以提高质量为宗旨，提升工程咨询机构和人员的整体素质31

第2章 重大投资项目社会稳定风险评估的一般规定33

2.1 重大投资项目社会稳定风险评估的范围界定33

2.2 重大投资项目社会稳定风险评估的原则35

2.2.1 全面性原则35

2.2.2 客观性原则36

2.2.3 科学性原则36

2.3 重大投资项目社会稳定风险评估的内容36

2.3.1 合法性评估37

2.3.2 合理性评估37

2.3.3 可行性评估38

2.3.4 安全性评估38

2.3.5 可控性评估39

2.4 重大投资项目社会稳定风险评估的组织管理39

2.4.1 重大投资项目社会稳定风险评估的责任主体40

2.4.2 重大投资项目社会稳定风险评估责任主体之间的关系42

2.5 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的影响分析44

2.5.1 《稳评暂行办法》进一步明确了社会风险管理在项目前期工作中的突出地位44

2.5.2 注重决策前的风险判断及风险的预防和化解45

2.5.3 社会稳定风险评估的要求覆盖了所有项目类型45

2.5.4 独立但不孤立是社会稳定风险评估与其他项目分析评价要求的基本关系46

2.5.5 评估论证是确保社会稳定风险评估结论真实可靠的前提条件47

第3章 重大投资项目社会稳定风险评估的流程49

3.1 重大投资项目社会稳定风险评估的流程概述49

3.1.1 制定评估方案49

3.1.2 风险调查50

3.1.3 全面评估和论证50

3.1.4 编制风险评估报告50

3.1.5 实行跟踪控制50

3.2 重大投资项目社会稳定风险问题调查51

3.2.1 调查的内容和范围51

3.2.2 调查的方式和方法51

3.3 重大投资项目社会稳定风险识别53

3.4 重大投资项目社会稳定风险估计54

3.4.1 风险发生概率55

3.4.2 风险影响55

3.4.3 风险程度56

3.5 重大投资项目社会稳定风险的等级确定57

3.5.1 综合指数法57

3.5.2 总体评判标准60

3.5.3 可能引发风险事件评判标准60

3.6 重大投资项目社会稳定风险评估框架主要问题62

3.6.1 整体风险等级的确定不应是项目社会稳定风险评估的核心任务62

3.6.2 项目社会稳定风险评估分析不能套用多目标风险决策分析框架63

3.6.3 应停止采用整体风险指数对项目风险等级进行判断63

3.6.4 风险等级判断标准的设定缺乏科学严谨性64

3.6.5 核心是要制定科学合理的项目社会稳定风险评估判断标准64

第4章 重大投资项目社会稳定风险因素与评估方法66

4.1 重大投资项目社会稳定风险发生机理66

4.1.1 社会稳定风险发生的理论依据66

4.1.2 社会稳定风险发生的条件67

4.1.3 社会稳定风险发生的机理链条68

4.2 重大投资项目社会稳定风险客体因素分析70

4.2.1 重大投资项目社会稳定风险特征70

4.2.2 重大投资项目社会稳定风险的诱因分析71

4.2.3 重大投资项目社会稳定风险评估的客体因素73

4.3 重大投资项目社会稳定风险主体因素分析76

4.3.1 项目负影响相关者76

4.3.2 项目负影响相关者的群体行为分析77

4.3.3 工程项目负影响相关者的主体因素分析78

4.4 重大投资项目社会稳定风险的社会环境分析79

4.4.1 重大投资项目社会稳定风险的社会运行机制分析79

4.4.2 重大投资项目社会稳定风险的社会条件分析81

4.4.3 重大投资项目社会稳定风险的社会环境因素分析81

4.5 重大投资项目社会稳定风险评估方法83

4.5.1 评估方法概述83

4.5.2 具体评估方法85

第5章 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章和评估报告的编写91

5.1 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的编写91

5.1.1 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的结构91

5.1.2 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的编写要点92

5.1.3 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章编写的注意事项103

5.2 重大投资项目社会稳定风险评估报告的编写104

5.2.1 重大投资项目社会稳定风险评估报告的结构106

5.2.2 重大投资项目社会稳定风险评估报告的主体内容编制要点107

5.2.3 重大投资项目社会稳定风险评估报告编写的注意事项113

第6章 重大投资项目社会稳定风险评估案例114

6.1 某大型水库项目社会稳定风险分析报告案例114

6.1.1 基本情况114

6.1.2 评估内容115

6.1.3 风险分析结论125

6.2 某大型高速公路项目社会稳定风险分析案例126

6.2.1 概述126

6.2.2 社会稳定风险调查142

6.2.3 社会稳定风险识别166

6.2.4 社会稳定风险估计185

6.2.5 社会稳定风险防范和化解措施191

6.2.6 采取措施后的预期风险等级222

6.2.7 社会稳定风险分析结论与建议228

6.3 P机场项目社会稳定风险评估案例235

6.3.1 基本情况235

6.3.2 评估内容240

6.3.3 评估结论与建议244

6.4 Q铁矿项目社会稳定风险评估案例253

6.4.1 基本情况253

6.4.2 评估内容259

6.4.3 评估结论268

6.5 某大型高速公路项目社会稳定风险评估案例269

6.5.1 基本情况269

6.5.2 评估内容272

6.5.3 评估结论287

附录 重大投资项目社会稳定风险评估的相关政策法规290

参考文献339