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前言1

第一章 “政策”的基本认识3

一 政策的定义3

二 政策的政治属性6

（一）政策与政治的关系6

（二）政策的阶级和利益属性13

（三）政策的政党属性14

（四）政策的革命属性16

（五）政策的群众属性17

三 把握政策的基本标准20

（一）预见性标准20

（二）原则性标准21

（三）明确性标准23

（四）灵活性标准25

（五）经验性标准25

（六）事实性与实践性标准27

（七）反对空谈标准29

（八）发展生产力标准30

（九）影响力标准30

（十）政策环境标准33

第二章 不同形态的“民主”36

一 “政治”维度的民主形态36

（一）作为统治形态的民主36

（二）作为国家形态的民主42

（三）作为革命形态的民主44

（四）作为政党形态的民主45

（五）作为选举形态的民主46

（六）作为政治形态的民主51

二 “社会”维度的民主形态57

（一）作为社会形态的民主57

（二）作为阶级形态的民主60

（三）作为个体形态的民主61

（四）作为情感形态的民主62

（五）作为生活形态的民主63

三 “制约”维度的民主形态66

（一）作为制度形态的民主66

（二）作为价值形态的民主77

四 “政策”维度的民主形态81

（一）作为讨论形态的民主81

（二）作为参与形态的民主86

（三）作为政策形态的民主90

五 “政策＋民主”的政策民主94

（一）广义的“民主”95

（二）“政策民主”的定义96

（三）“政策民主”的基本范畴97

第三章 控制权力的政策民主100

一 “政策权力”的界定100

（一）基础性权力100

（二）应用性权力105

二 控制政策权力的目标119

（一）体制取向目标119

（二）政策过程目标123

三 两种权力关系的协调129

（一）政策集权的重要性129

（二）政策分权的不可缺性132

（三）协调政策集权与分权的主要方法135

（四）处理“立法权”与“行政权”关系的不同思路140

四 控制政策权力的主要途径143

（一）注重权力来源143

（二）明确权力责任145

（三）权力相互制衡146

（四）舆论监督权力147

（五）司法约束权力147

（六）公民掌控权力148

（七）发挥政策优势150

（八）党政分开150

（九）民主集中制151

（十）构建有效控制权力的政策民主152

第四章 保障权利的政策民主155

一 注重“公民身份”155

（一）公民与臣民的区别155

（二）公民身份要素156

（三）积极公民与消极公民161

（四）政策视角下的“好公民”164

二 公民责任与义务165

（一）公民的政策责任166

（二）公民的政策义务167

三 公民的政策权利168

（一）权利的基本分类169

（二）支配权利170

（三）应得权利179

（四）支配权利与应得权利的关系188

四 行使支配权利的基本路径190

（一）社会主义民主路径190

（二）西方学者倡导的民主路径191

五 保障应得权利的基本路径196

（一）民主公民权路径196

（二）经济民主路径197

（三）社会民主路径199

（四）文化的民主化路径200

（五）为权利提供保障的政策民主201

第五章 政策民主的价值取向203

一 公共性与公共幸福203

（一）政策的公共性指向203

（二）公共幸福与公共政策206

二 公共福利与福利国家208

（一）公共福利的定义208

（二）福利国家的政策取向209

（三）反福利国家的论点210

（四）公共福利与公共政策212

（五）社会主义国家的福利取向214

三 公共利益与公共政策215

（一）公共利益与私人利益215

（二）集体利益与个人利益218

（三）公共利益为政策带来的问题220

（四）协调利益关系的政策原则222

四 公共服务与为人民服务226

（一）政策的“服务需要”227

（二）政策的服务对象228

（三）公共服务的提供者和途径229

（四）“为人民服务”的价值取向232

五 政策的理性取向234

（一）统治理性234

（二）政策理性235

（三）意见理性237

（四）个人理性与公共理性238

（五）完全理性与有限理性241

六 政策的正义性244

（一）分配正义244

（二）程序正义245

（三）政策正义246

（四）具有阶级性的正义248

七 公平与公正249

（一）政策公平的重要维度249

（二）政策公正的基本特征251

八 具有借鉴意义的政策价值观253

（一）否定“价值中立”的政策观253

（二）否定“特定价值”的政策观255

（三）强调“民主价值”的政策观256

（四）以政策为核心的价值观258

（五）“好政策”的观念260

（六）政策民主的两类价值标准262

第六章 植根于社会的政策民主265

一 社会改造与社会解放265

（一）国家与社会的关系265

（二）实现共产主义的理想266

（三）社会主义社会的基本要求268

（四）社会改造和改革271

（五）社会解放的政策作用272

二 公共领域与公共政策275

（一）公共领域与私人领域的关系275

（二）公共领域的政策作用276

（三）政策过程中公共领域缺失的主要表象278

（四）发展公共领域政策功能的主要思路279

三 组织化的影响281

（一）组织与“政策的组织化”281

（二）社会组织的政策功能283

（三）组织民主285

四 社会运动的影响287

（一）“运动”与“社会运动”287

（二）社会运动对政策的积极影响288

（三）社会运动对政策的消极影响292

五 大众民主与大众政策294

（一）对“大众政治”的基本理解294

（二）对“大众民主”的否定296

（三）对“大众政策”的不同看法297

（四）大众忠诚与控制大众299

六 “公民社会”与“民主社会”301

（一）个人与社会的关系301

（二）公民社会的政策地位303

（三）与“民主”相联系的公民社会307

（四）“民主社会”的基本要求310

（五）政策民主的基本社会取向312

第七章 以信息交流为基础的政策民主315

一 作为“政策处理”的信息315

（一）对政策信息系统的基本理解315

（二）政策信息处理面临的主要问题317

（三）政策信息处理的“民主”思路319

二 作为“政策知情”的信息321

（一）需要“开放”或公开传播的政策信息321

（二）“知情”信息的传播途径323

（三）民众了解政策信息面临的困难323

（四）获得公众得以控制的信息的路径324

三 对“民意”的不同看法326

（一）对“公意”的理解326

（二）民意与政策关系的积极论点328

（三）民意与政策关系的消极论点331

四 舆论与政策的关系334

（一）侧重于“工具”功能的解释334

（二）侧重于“意见”功能的解释336

（三）公共舆论的制造者339

（四）对舆论自由的看法342

五 媒体的作用344

（一）媒体与民意、公共舆论的关系344

（二）媒体对政策的积极影响345

（三）媒体对政策的消极影响351

（四）对“网络民主”的不同看法352

（五）以积极的态度应对媒体问题353

六 “政策沟通”与“政策联系”354

（一）政治沟通与政策沟通354

（二）“政策联系”的民主诉求356

（三）政策民主的基本信息取向357

第八章 重视表达和参与的政策民主360

一 选举式的政策参与360

（一）强调“选票决定政策”的选举参与360

（二）侧重于“影响政策”的选举参与362

（三）侧重于“政策代议”的选举参与365

（四）选举与政策之间无紧密关系369

（五）选举中的选民参与行为372

二 表决式的政策参与378

（一）表决式参与的场域378

（二）全民公决的政策效用379

（三）表决式参与的反对意见380

三 表达式的政策参与384

（一）公民意见表达对政策的重要作用384

（二）需要表达的内容386

（三）表达式参与的形式388

四 “组织式”的政策参与404

（一）以“组织群众”为重心的参与404

（二）以“组织公民”为重心的参与408

（三）以“自治”为重心的参与413

（四）以“社区”为重心的参与418

（五）以“委员会”为重心的参与422

五 “行动式”的政策参与424

（一）对政策参与行动的不同理解424

（二）不同的政策参与行动426

六 政策参与的交往、对话、话语和共识基础433

（一）“政策交往”与“交往民主”433

（二）“对话的政治”与“对话民主”436

（三）“话语理论”与“话语民主”438

（四）“政策共识”与“共识民主”440

七 构建“参与社会”442

（一）公民政策参与面临的普遍性问题443

（二）“参与社会”的基本要求445

（三）注重参与的政策民主455

第九章 法治化的政策民主459

一 政策民主的宪法保证459

（一）法律对政策的基础性作用459

（二）政策对法律的依赖性462

（三）宪法对政策的约束465

（四）适用于公共政策的宪政原则468

二 “法治”而不是“人治”的政策要求472

（一）法治与人治的区别472

（二）政策的法治标准473

三 政策的法制要求475

（一）法制要求有效的立法机制475

（二）法制要求依法制定政策和依法办事476

（三）法制要求反对官僚主义和克制腐败现象477

（四）法制要求进行全面的纪律教育和法制教育478

（五）明确民主与法制的关系478

四 政策的合法性480

（一）基于权力的政策合法性480

（二）基于制度的政策合法性485

（三）政策程序的合法性487

（四）政策参与的合法性490

（五）接受政策的合法性495

（六）注重有效性的合法性497

（七）对政策正当性的理解500

（八）政策民主的法治化要求505

第十章 制度化的政策民主507

一 社会主义国家政策体系的制度基础507

（一）国家的基本定位507

（二）政体的主要特征511

（三）政府形态的影响512

（四）无产阶级政党和民主集中制516

（五）人民代表大会制度的政策功能521

（六）政治协商制度的政策作用525

（七）行政管理的基本要求526

二 资本主义国家政策体系的制度基础530

（一）政体对政策的影响530

（二）不同类型的“民主国家”定位533

（三）影响政策的三种政府形态538

（四）官僚制的政策特征544

（五）行政管理制度的政策要求549

（六）代议制的政策功能559

（七）政党制度的政策作用569

三 政策民主制度化的基本要求577

（一）“政治制度化”的标准和功能577

（二）制度影响政策的路径580

（三）为政策建立的制度582

（四）制度影响政策的限度584

（五）政策民主的制度化倾向585

第十一章 程序化的政策民主588

一 决策程序588

（一）决策与民主决策588

（二）议题选择的程序化要求592

（三）议程设定的民主要求598

（四）议案选择的民主标准601

（五）政策决定和政策输出606

（六）社会主义国家的民主决策标准616

二 政策执行程序629

（一）政策执行的条件629

（二）政策执行的民主程序636

（三）公民介入政策执行的民主程序644

三 政策监督程序648

（一）政策监督的理念648

（二）政策监督的程序化要求653

（三）政策责任和政策问责656

四 政策评估程序668

（一）政策评估的多元主体668

（二）政策评估的基本标准670

（三）政策评估方式的选择675

（四）反馈与纠错677

（五）政策民主的程序化要求686

第十二章 政策民主与政策文化691

一 “政策文化”的基本走向691

（一）“政治文化”与“政策文化”691

（二）公民身份认同的政策意义693

（三）政治认同与政策认同695

（四）意识形态的政策作用698

（五）政策与民主生活方式701

（六）个人责任文化703

（七）对“忠诚”的要求704

（八）建立“信任文化”707

（九）政策参与文化712

二 社会主义的政策文化观念715

（一）以政策提高人民的文化生活水平715

（二）防止对政策的“左”和“右”的干扰717

（三）注重“教育”的政策功能720

（四）“组织忠诚”与“理解政策”723

（五）注重人民对政策的支持724

（六）政策的“满意”取向726

（七）建立政策信任关系727

（八）两种不同的政策文化观念729

第十三章 政策民主与其他民主的关系732

一 政策民主的理论定位732

（一）两个维度并重的政策民主732

（二）既是经验的也是规范的政策民主733

（三）直接民主与间接民主结合的政策民主736

（四）政策民主的纵向性与横向性737

（五）形式民主与实质民主结合的政策民主737

二 与各种民主并立的政策民主738

（一）填补选举民主空白的政策民主738

（二）刚性强于协商民主的政策民主740

（三）约束性强于参与民主的政策民主744

（四）侧重于继承和发展的政策民主746

（五）在多维视角中理解政策民主747

参考书目751