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（一）中国商会法立法研究课题总报告1

导言1

一、课题研究的背景1

二、商会立法的重要意义3

三、我国商会立法的模式选择4

第一章 我国商会行业组织发展概况及立法现状7

1.1 我国商会及行业组织发展概况7

1.1.1 组织结构：重复设会、功能重叠，亟待理顺关系8

1.1.2 改革转型：体制内商会和行业组织自身改革步履艰难任重道远10

1.1.3 功能发挥：“全能政府”限制了商会和行业组织功能的发挥11

1.1.4 治理结构：民主治理尚未全面落实，许多制度往往流于形式13

1.1.5 财务状况：大多数地方性行业协会商会财务困难14

1.1.6 监管体制：有新的探索但总体上没有取得重大突破15

1.2 我国商会行业协会立法现状16

1.2.1 我国商会、行业组织立法的主要进展16

1.2.2 我国商会、行业组织立法中的主要问题19

1.2.3 学界、业界对于商会立法模式、思路的研讨状况24

第二章 国外商会和行业协会立法经验28

2.1 商会与行业协会的区别以及各国的立法对策28

2.1.1 商会和其他商业会员组织的共性和区别29

2.1.2 国外商业会员组织的发展趋势31

2.1.3 国外商业会员组织立法对策32

2.1.4 国际上三种不同的商会法律结构模式34

2.1.5 几点启示39

2.2 大陆模式商会法律结构例证40

2.2.1 法国的工商会、行业协会法律结构40

2.2.2 德国的商会、行业协会法律结构44

2.2.3 大陆模式的利弊分析47

2.3 英美模式商会法律结构例证49

2.3.1 美国的商会、行业协会法规49

2.3.2 澳大利亚的商会行业协会法律法规52

2.3.3 英美模式的利弊分析53

2.4 混合模式商会法律结构例证54

2.4.1 日本的商会、行业协会的法律结构54

2.4.2 混合模式商会法律结构的成因及利弊分析61

2.5 我国历史上商会立法、台湾地区的商会立法及其对国外商会法律的借鉴63

2.5.1 清末的商会立法64

2.5.2 民国北京政府的商会立法66

2.5.3 南京国民政府的商会立法68

2.5.4 台湾地区目前的商会、行业协会法律结构70

第三章 我国商会立法的指导思想、目的、对象选择和基本原则74

3.1 商会立法的指导思想74

3.1.1 体现商会组织发展的普遍规律74

3.1.2 体现改革精神75

3.1.3 体现事前规制的精神76

3.1.4 借鉴国外经验，努力与国际接轨77

3.2 商会立法的主要目的78

3.2.1 通过立法建立符合市场经济要求的商会体系目标模式78

3.2.2 通过立法使商会、行业组织规范化78

3.3 商会立法的对象选择——立《商会法》还是立《行业协会法》？79

3.4 商会法的基本原则84

第四章 通过立法合理重组我国商会行业协会体系88

4.1 重组的指导思想88

4.1.1 中国不宜照搬英美的模式和大陆模式88

4.1.2 以混合模式为主兼顾三种模式的优点建立有自己特色的商会行业组织体系89

4.2 重组我国商会及行业组织的思路和框架设想90

4.2.1 重组的基本思路90

4.2.2 重组的框架设想91

4.2.3 商会和行业组织的职能分工98

4.3 以工商联系统为组织架构建立中国的商会行业协会体系100

4.3.1 工商联整体转型为民间性的综合性商会组织100

4.3.2 将商会职能及相应组织机构从工商联分离出来以建立新的商会体系102

第五章 我国商会立法基本思路和框架设计建议104

5.1 商会法调整对象的选择104

5.2 立法路径的选择105

5.2.1 立法层级选择105

5.2.2 立法主体选择106

5.2.3 建立完善的商会和行业协会的法律体系106

5.3 三个商会法建议草案的内容框架106

5.3.1 基于第一种重组框架的《中华人民共和国工商会法》内容架构107

5.3.2 基于第二种重组框架的《中华人民共和国工商会法》内容框架108

5.3.3 基于第三种重组框架的《中华人民共和国工商会法》内容框架109

5.3.4 全国性行业协会指导意见或《行业协会条例》的内容框架110

（二）《商会法》建议草案117

附录Ⅰ 外国及台湾地区商会法选录117

1．法国工商会法（1898年4月9日法律）117

2．法国商事法典有关法国工商会的规定125

3．德国工商会法131

4．关于工商会法暂行规定法的联邦法律的黑森州实施法138

5．德国达姆施塔特工商会会费法141

6．德国达姆施塔特工商会选举法146

7．日本《商工会议所法》157

8．《泰国商会法案》188

9．《泰国行业公会法案》202

10．台湾《商业团体法》213

11．台湾《工业团体法》225

（三）中国商会法立法研究课题分报告239

附录Ⅱ 外国非营利组织法规选录239

1．法国《1901年7月1日关于结社合同的法律》（1901年7月2日实施）239

2．美国国内税收代码第501（C）（6）介绍245

3．美国伊利诺斯州一般非营利组织法案1986（摘录）249

4．澳大利亚新南威尔士州社团注册法案258

附录Ⅲ 中国历史上的商会法选录293

1．中国1914年《商会法》293

2．中国1929年《商会法》299

附录Ⅳ 建国后商会法规选录309

1．《工商业联合会组织通则》（1952年8月1日政务院第147次政务会议通过）309

2．《国办关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见》国办发〔2007〕36号313

附录Ⅴ 无锡民间商会论坛2009年会／中国商会法立法研讨会综述318

附录Ⅵ 《商会法》建议草案328

1．《中华人民共和国工商会法》根据框架性建议草案之一起草328

2．《中华人民共和国工商会法》根据框架性建议草案之二起草344

3．《中华人民共和国工商会法》根据框架性建议草案之三起草355

附录Ⅶ 分课题研究报告366

1．浦文昌：国外商会法律结构比较研究366

2．邓海峰 张潋：日本商会、协会管理体制及日本商会法的特点、借鉴意义415

3．浦文昌 汤可可：中国历史上的商会立法及其启示428

4．宋美云：中国近代商会法的演进及作用439

5．高新军：美国商会调查452

6．高新军：美国非营利组织的法律制度初探479

7．王安岭：正确定位 积极作为 进一步提升社会民间组织作用和地位485

8．陈世平：无锡市行业协会改革发展的实践和思考495

9．无锡市工商联 总商会：无锡市工商联在行业协会商会改革中的作用499

10．久保兰：日本中小企业协同组合及其运作（课题组特约采访稿）505

后记511