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总序1

序1

第一章 认识地方公共政策1

第一节 地方公共政策研究的提出1

一、公共政策之义1

二、公共政策研究的发展7

三、地方公共政策：政策科学研究的一片处女地11

第二节 地方公共政策系统16

一、环境系统17

二、主体系统19

三、过程系统23

四、政策领域26

五、政策手段27

第三节 地方公共政策的类型与功能28

一、地方公共政策的类型29

二、地方公共政策的功能34

第四节 地方公共政策研究的维度与方法36

一、研究维度37

二、研究方法41

第二章 理性视阈下的地方公共政策43

第一节 合法性与地方公共政策的政绩取向43

一、政治生活中的合法性44

二、政治合法性的基础与政府绩效53

三、地方公共政策合法性的特殊性及其价值选择61

第二节 民主化、科学化与地方公共政策的现实倾向68

一、现实性与地方政策过程中的民主化68

二、现实性与地方公共政策过程的科学化79

三、地方政策过程民主化和科学化的路径选择88

第三节 可持续性与地方公共政策的任期倾向96

一、可持续性的涵义96

二、政策的可持续性101

三、地方公共政策存在的任期性倾向103

四、提高地方政策可持续性的有效路径106

第三章 规范视阈下的地方公共政策109

第一节 中央与地方关系框架下的地方公共政策109

一、我国中央与地方关系的“经度”和“纬度”及其政策影响110

二、财政体制与地方公共政策的能力115

三、中央与地方经济管理权限划分及其对地方政策的影响122

第二节 地方立法体制与地方政策公共政策133

一、我国地方立法体制的成长与地方公共政策能力的强化133

二、我国地方立法权限与地方公共政策能力的范围136

三、我国地方立法程序与地方公共政策过程139

第三节 地方政治体制与地方公共政策141

一、地方政治体系的关系与地方公共政策的主体结构141

二、地方政治体系的议事和决策机制146

三、地方政治体系的责任制度与地方决策权配置152

第四章 经验视阈下的地方公共政策154

第一节 地方公共政策过程的总体架构——以汕头市澄海区为例154

一、澄海区基本情况及沿革154

二、澄海区党、政、群决策结构及其分事决策范围155

三、澄海区党、政主要决策机制159

四、澄海区公共政策制定过程163

第二节 财政上收与职能下放：地方公共政策的虚化现象167

案例一：缺乏财政基础的基础教育168

案例二：没钱，才改革，可没钱，改革也难174

第三节 利益博弈：地方公共政策执行中的核心变量180

案例一：扫黄政策成了“摇钱树”180

案例二：在挤兑风潮面前的政策选择184

案例三：强行拆迁为哪般？189

第五章 发展视阈下的地方公共政策194

第一节 全球化、全球治理与地方公共政策194

一、全球化与全球治理195

二、公司政体及其对地方政府管理的影响198

三、全球化背景中的地方公共政策203

第二节 和谐社会、科学执政与地方公共政策205

一、构建和谐社会与地方公共政策的调整205

二、科学执政与地方公共政策的调整213

第三节 未来政府管理模式与地方公共政策220

一、未来政府管理模式的发展趋势220

二、社会服务型政府与地方公共政策模式的调整222

三、民主参与型政府与地方公共政策模式的调整226

四、高效节约型政府与地方公共政策模式的政策230

主要参考文献236